На основании приказаУправления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - Калужское УФАС России) от08.06.2022N119КомиссиейКалужского УФАС России проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика - Администрации МР "Медынский район", специализированной организации - БСУ "Фонд имущества Калужской области"при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300011022000029), предметом которого является рекультивация объекта размещения отходов вблизи г. Медынь.
Лица, проводившие проверку:
<...>
Продолжительность проверки: с "09"июня 2022 г. по "16"июня 2022 г. включительно.
При проведении внеплановой документарной проверки присутствовали посредством ВКС: представитель специализированной организации - БСУ "Фонд имущества Калужской области"<...> (паспорт, доверенность), представитель ООО "АС Монтаж"<...> (паспорт, доверенность).
В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.
06.05.2022 г. (с последующими изменениями 12.05.2022 г., 16.05.2022 г., 18.05.2022 г.)на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС)было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме(номер извещения на официальном сайте 0137300011022000029), предметом которого является предметом которого является рекультивация объекта размещения отходов вблизи г. Медынь (далее-Конкурс).
Начальная (максимальная) цена контракта- 170 479 072,80 руб.
Дата окончания срока подачи заявок - 02.06.2022 11:00.
Заказчик - Администрация МР "Медынский район".
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.06.2022 NПРОII1, на участие в Конкурсе поступило 2 заявки.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2022 NИЭОК1, Конкурс был признан несостоявшимся, так как по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке (ООО "АС Монтаж") соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ)).
Частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Заказчиком, в Извещении Конкурса, в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, было установлено дополнительное требование: в случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
или
В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):
1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации (разделом 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации является раздел, предусмотренный пунктом 28 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию");
2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Согласно письменным пояснениямзаказчика, в связи с технической ошибкой - некорректным присвоением номера порядка возрастания цены контракта, победитель аукциона определен неверно.
Согласно письменным пояснениям БСУ "Фонд имущества Калужской области", в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, ООО "АС Монтаж" предоставило копию договора строительного подряда N УЦПК-172888/МОСК от 30.09.2019 г. на выполнение полного комплекса работ по строительству объекта "Реконструкция общежития Тульского подразделения Московского УЦПК" на Московской железной дороге в интересах Московской железной дороги, стоимостью 237 227 408, 84 рублей, заключенного между ОАО "РЖД" и ООО "АС Монтаж".
В целях проверки соответствия вышеуказанного участника закупки дополнительным требованиям, БСУ "Фонд имущества Калужской области" направлены запросы для подтверждения, уточнения информации 03.06.2022 г. N1867, от 06.06.2022 г. N 1912.
До окончания срока рассмотрения заявок на участие в Конкурсе ответы по направленным запросам не поступили.
В связи с отсутствием информации, подтверждающей предоставление недостоверной информации в отношении соответствия дополнительным требованиям, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для признания заявки ООО "АС Монтаж" не соответствующей.
Вместе с тем, согласно письму от 08.06.2022 г. N ИСХ-613/МУЦПК Московского учебного центра профессиональных квалификаций филиала ОАО "РЖД" Московская железная дорога, договорстроительного подряда N УЦПК-172888/МОСК от 30.09.2019 г. с ООО "АС Монтаж" не заключался. При строительстве здания общежития Тульского подразделения МУЦГЖ ООО "АС Монтаж" являлся субподрядчиком. Оказание работ производилось на начальном этапе.Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию утверждено установленным порядком. В оригинале акта приемки законченного строительства здания общежития Тульского подразделения МУЦПК КС-14 подпись ООО "АС Монтаж" отсутствует, соответственно указанный в запросе акт КС-14 комиссией подписан не был.
Согласно письменным пояснениям ООО "АС Монтаж", 05.05.2022 ООО "АС Монтаж" заключило договор N 3/5-5-22 с <...> на оказание услуг по сопровождению участия ООО "АС Монтаж" в Конкурсе. <...>не сообщила Обществу о том, что в ходе исполнения Договора столкнулась с препятствиями к его исполнению. <...> не сообщала Обществу о предоставлении в составе заявки на участие в закупке Договора строительного подряда N УЦПК-172888/МОСК от 30.092019, заключенный Обществом с ОАО "РЖД" на выполнение работ по реконструкции общежития Тульского подразделения Московского УЦПК, акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 18.02.2022, письма ООО "АС Монтаж" без номера и даты о том, что разрешение на строительство для объекта "Реконструкция общежития Тульского подразделения Московского УЦПК" не выдавалось. ООО "АС Монтаж". Каких-либо указаний <...> об изготовлении подложных документов, представленных в составе заявки на участие в закупке, либо об их направлении в составе заявки Общество не давало.
Частью 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Фед
