Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10 июня 2022 г. N 026/06/42-992/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

государственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Смерчанской Н.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - представитель по доверенности - Тенцерова Е.И.,

от уполномоченного органа - представитель по довереннсоти - Джафарова А.Х.,

от ИП Сугоровская А.А. - в отсутствие представителей

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Сугоровской А.А. на действия заказчика - Управление городского хозяйства Администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управление по экономике и инвестициям Администрации города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300002922000016 "Поставка мебели для обеспечения объекта капитального строительства: "Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске"".

Заявитель обжалует действия Заказчика в части Закупки.

Представитель Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что действия Заказчика соответствуют нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

30.03.2022 г. Заказчиком в единой информационной системе было размещено извещение по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300002922000016 "Поставка мебели для обеспечения объекта капитального строительства: "Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске"" (далее - Закупка).

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

П. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По доводу N 1 Заказчиком в описании объекта закупки в отношении позиции N 39 "Кресло офисное" установлено требование:

39	Кресло офисное	31.01.12.160-00000005/31.01.12.160	В соответствии с КТРУ
			Вид материала обивки сиденья	экокожа
			Вид материала обивки спинки	экокожа
			Назначение	для персонала
			Наличие механизма регулировки по высоте	нет
			Наличие подлокотников	да
			Тип каркаса	деревянный
			Дополнительные характеристики
			Описание кресла (далее - изделие)	состоит из сиденья, спинки, боковин (подлокотников) и опор
			Кресло имеет жесткий каркас	соответствие
			Габаритная длина изделия	более 100,0	см
			Описание каркаса дивана	должен представляет собой опорную (несущую) часть, несущую на себе основание сиденья, спинки и подлокотников
			Сиденье, спинка и подлокотники имеют настил	соответствие
			Обработка дна дивана	должно быть обито спанбондом
			Максимальная нагрузка на кресло	более 110	кг

По мнению Заявителя, установленные выше требования в техническом задании вводят в заблуждение участников закупки, поскольку противоречат друг другу, так как неизвестно, что поставщик должен поставить, кресло офисное или диван.

Вместе с тем, на рассмотрении дела Комиссией было установлено, что данный довод заявителя жалобы является обоснованным в виду следующее.

Содержание требований документации и требований к участникам закупки должно быть сформировано согласно требований Закона N44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации, в которой содержатся требования, как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки, тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком допущена опечатка "дивана" вместо "кресло", она является несущественной, поскольку она указана в наименовании показателя, а не в самом показателе, а значит, не препятствует возможности сформировать заявку и сделать предложение о поставке товара.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях Заказчика при описании объекта закупки установлены нарушения чч. 1,2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

В части остальных доводов жалобы действия заказчика не нарушают требований действующего законодательства.

Более того, пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

На рассмотрении дела Комиссией было установлено, что для участия в закупке электронного аукциона N 0321300002922000016 "Поставка мебели для обеспечения объекта капитального строительства: "Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске"" было подано 6 заявок, при этом ни одна заявка не была отклонена по вышеуказанному основанию.

Допущенное Заказчиком разночтение не повлияло на подачу участниками закупки N 0321300002922000016 заявок и не ввело их в заблуждение.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Сугоровской А.А. на действия заказчика - Управление городского хозяйства Администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управление по экономике и инвестициям Администрации города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300002922000016 "Поставка мебели для обеспечения объекта капитального строительства: "Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске" (далее - Закупка) - обоснованной по доводу 1.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Управление городского хозяйства Администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управление по экономике и инвестициям Администрации города-курорта Кисловодска нарушившими чч. 1, 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

3. В соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N727/14 и тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты закупки - предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

А.М. Резцова

Члены Комиссии

Н.В. Смерчанская

Б.Ш. Карпель