Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10 июня 2022 г. N 026/06/49-969/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - Калиниченко А.С.,

от Уполномоченного органа - Савченко М.А.,

от Заявителя - Тищенко Г.П.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Семерюка Д.В. на действия заказчика - комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и уполномоченного органа - МКУ "Управление централизации закупок Шпаковского муниципального округа Ставропольского края" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0821600002222000062 "Поставка спортивного оборудования (2 часть) для нужд строящейся средней общеобразовательной школы на 1002 места по адресу: г. Михайловск, ул. Прекрасная, 2" (далее - Закупка).

Заявитель обжалует действия Заказчика и Уполномоченного органа в части несоответствия заявки победителя Закупки требованиям извещения о проведении закупки N 0821600002222000062 и Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что все процедуры и действия по осуществлению Закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N44-ФЗ Комиссия установила следующее.

19.05.2022 г. Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0821600002222000062 на поставку спортивного оборудования (2 часть) для нужд строящейся средней общеобразовательной школы на 1002 места по адресу: г. Михайловск, ул. Прекрасная, 2 (далее - Извещение).

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона N 0821600002222000062 от 31.05.2022 г., победителем электронного аукциона признана заявка N 4.

1. Согласно Извещению, Заказчику требуется "Дорожка беговая электрическая" (позиция 4), в том числе со следующими характеристиками:

Беговая поверхность (Обоснованно потребностью площади тренировочной зоны)	размером (Ш*Д) не более 600*1600 миллиметров	Миллиметр
Ширина передней рукоятки (Обоснованно потребностью безопасности пользователя)	Не менее 550 с равноудаленным вылетом от продольной оси рабочей поверхности	Миллиметр
Соответствие государственным стандартам - (для определения соответствия нормативной документации)	Требуется

Победителем Закупки в заявке предложены следующие показатели по требуемым характеристикам:

Беговая поверхность (Обоснованно потребностью площади тренировочной зоны)	размером (Ш*Д) 540*1500 миллиметров	Миллиметр
Ширина передней рукоятки (Обоснованно потребностью безопасности пользователя)	550 с равноудаленным вылетом от продольной оси рабочей поверхности	Миллиметр
Соответствие государственным стандартам - (для определения соответствия нормативной документации)	Требуется

Таким образом, победителем предложены показатели полностью соответствующие требованиям Извещения.

2. Заказчику требуется "Мат гимнастический" (позиция 16), в том числе со следующими характеристиками:

Сопротивление трению скольжения верхней и нижней сторон мата (для определения качества)	не более 4,5.	Миллиметр
Соответствие государственным стандартам - (для определения соответствия нормативной документации)	Требуется

Победителем Закупки в заявке предложены следующие показатели по требуемым характеристикам:

Сопротивление трению скольжения верхней и нижней сторон мата (для определения качества)	4,5	Миллиметр
Соответствие государственным стандартам - (для определения соответствия нормативной документации)	Требуется

Таким образом, победителем предложены показатели полностью соответствующие требованиям Извещения.

3. Заказчику требуется "Комплект съемных эспандеров" (позиция 23), в том числе со следующими характеристиками:

Комплектация	3 эспандера разной нагрузки со съемными ручками, 2 держателей для лодыжек, 1 крепление в дверной проем, позволяющее зацепить за него эспандер, 1 чехол для хранения и переноски эспандеров	Штука
Максимальная нагрузка/сопротивление на каждый эспандер	Не менее 3	Килограмм

Победителем Закупки в заявке предложены следующие показатели по требуемым характеристикам:

Комплектация	3 эспандера разной нагрузки со съемными ручками, 2 держателей для лодыжек, 1 крепление в дверной проем, позволяющее зацепить за него эспандер, 1 чехол для хранения и переноски эспандеров	Штука
Максимальная нагрузка/сопротивление на каждый эспандер	3,5	Килограмм

Таким образом, победителем предложены показатели полностью соответствующие требованиям Извещения.

Таким образом, заявка N 4 правомерно признана победителем электронного аукциона N 0821600002222000062.

В свою очередь, Комиссией по результатам проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ было установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

П. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с Извещением Заказчиком к большинству закупаемым товарам установлена следующая характеристика:

Соответствие государственным стандартам - (для определения соответствия нормативной документации)

Требуется

Заказчик при описании объекта закупки устанавливает требования в соответствии с государственным стандартом, при этом конкретики к какому именно государственному стандарту идет соответствие товара, Заказчиком не установлено, что в дальнейшем может привести к подаче участниками Закупки заявок, не соответствующих требованиям Заказчика.

При таких обстоятельствах, Комиссией в действиях Заказчика установлены нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

П. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Семерюка Д.В. на действия заказчика - комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и уполномоченного органа - МКУ "Управление централизации закупок Шпаковского муниципального округа Ставропольского края" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0821600002222000062 "Поставка спортивного оборудования (2 часть) для нужд строящейся средней общеобразовательной школы на 1002 места по адресу: г. Михайловск, ул. Прекрасная, 2" - необоснованной.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N44-ФЗ в действиях Заказчика установлены нарушения пп. 1 ч. 2 ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

И. Г. Лыков

Члены Комиссии

А.М. Резцова

Б.Ш. Карпель