Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 14 июня 2022 г. N 051/06/104-316/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Ворониной К.Ф. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Гребенюковой М.Е. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ким Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торговых и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" Кидаева И.А.,

без участия представителя ООО "Политорг", уведомленного о времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" о включении сведений в отношении ООО "Политорг", в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьёй 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), разделом III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

07.06.2022 в Мурманское УФАС России поступило обращение ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Политорг" (ИНН: 2723131954, КПП: 272301001, Место нахождения/почтовый адрес: 680006, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д.111, генеральный директор: Линденберг Юлия Владиславовна) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по комплексному обслуживанию объектов УМВД России по Мурманской области посредством предоставления рабочего персонала (рабочих по зданию) (идентификационный код закупки 221519000867851900100100270018110244).

Обращение о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.

26.04.2022 между ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" и ООО "Политорг" заключён государственный контракт на оказание услуг по комплексному обслуживанию объектов УМВД России по Мурманской области посредством предоставления рабочего персонала (рабочих по зданию).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2 контракта Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "Политорг" обязательств по контракту, на основании пункта 9.2 контракта, 13.05.2022 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта до 01.07.2022 заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

16.05.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик разместил в единой информационной системе. Почтовым отправлением решение Заказчиком направлено 13.05.2022. Обществом письмо получено 27.05.2022.

Заказчик посчитал датой расторжения контракта 07.06.2022.

Обращение ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" о включении сведений в отношении ООО "Политорг" в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срок - 07.06.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, с которыми контракты расторгнуты, в том числе, на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела.

Как ранее было отмечено, 26.04.2022 между ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" и ООО "Политорг" заключён государственный контракт на оказание услуг по комплексному обслуживанию объектов УМВД России по Мурманской области посредством предоставления рабочего персонала (рабочих по зданию).

Пунктом 1.1. контракта предусмотрено, что в соответствии с настоящим контрактом Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги, указанные в пункте 1.2. настоящего контракта, в указанные в контракте объеме и сроки, а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и своевременно произвести их оплату на условиях настоящего контракта.

Предметом настоящего контракта является оказание услуг по комплексному обслуживанию объектов УМВД России по Мурманской области посредством предоставления рабочего персонала (рабочих по зданию) (далее - услуги) (ЦС 0840690049, ВР 244, ОКПД 81.10.10.000) в объеме и с качеством, предусмотренными Техническим заданием, прилагаемым к настоящему контракту (Приложение) и являющимся его неотъемлемой частью. (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 2.2 технического задания, являющегося приложением к контракту регламентировано, что услуги, являющихся объектом закупки включают в себя:

- назначение из числа работников Исполнителя инженерно-технического персонала работника (в соответствии с п. 4.1.1. настоящего технического задания) ответственного за качество, своевременность и полноту оказываемых услуг, а также за соблюдение работниками Исполнителя, правил пожарной безопасности и техники безопасности при оказании услуг;

- направление в распоряжение Заказчика 2 (двух) квалифицированных работников (в соответствии с п. 4.1.2. настоящего технического задания), которые непосредственно оказывают услуги по комплексному обслуживанию

Оказание услуг осуществляется физическими лицами, которые являются работниками Исполнителя (далее - Рабочие). Между Исполнителем и рабочими должны быть заключены трудовые договоры либо договоры возмездного оказания услуг, либо иные договоры, предусмотренные законодательством РФ. Оказание услуг рабочими Исполнителя, не имеющим с Исполнителем договорных отношений, не допустимо, и является основанием для расторжения государственного контракта. Заказчик в праве затребовать заверенную копию контракта между Рабочим и исполнителем и в случае, если такая копия не будет предоставлена в течении трех суток с момента подачи запроса, расторгнуть контракт. (пункт 3.3.1 контракта).

Письмом N15/644 от 27.04.2022 ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" запросило у Общества документы, предусмотренные пунктом 3.3.1 контракта.

ООО "Полигон" письмом N18-47 от 28.04.2022 сообщило, что в связи с эпидемиологической ситуацией в стране, распространением и заболеванием корона вирусной инфекцией всего персонала организации, а также возникшими ложностями в подборе подрядной организации по исполнению государственного контракта Общества просит расторгнуть контракт.

29.04.2022 ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" повторно направило письмо с просьбой предоставить запрошенные ранее сведения.

Не получил ответ от Общества Заказчик принял решение расторгнуть контракт.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС представитель ООО "Полигон" не явился, доказательств того, что все сотрудники Общества заболели новой короновирусной инфекцией не направил. Доказательств наличия объективных причин (не зависящих от Общества), повлекших за собой невозможность выполнения обязательств по контракту не представлено.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "Полигон" и отсутствии намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении ООО "Полигон" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия

РЕШИЛА:

1. В связи с односторонним отказом ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" от исполнения контракта на оказание услуг по комплексному обслуживанию объектов УМВД России по Мурманской области посредством предоставления рабочего персонала (рабочих по зданию) (идентификационный код закупки 221519000867851900100100270018110244) включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Политорг" (ИНН: 2723131954, КПП: 272301001, Место нахождения/почтовый адрес: 680006, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д.111, генеральный директор: Линденберг Юлия Владиславовна) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Полигон" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е. Гребенюкова

Е.В. Ким