Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 9 июня 2022 г. N 007033-22

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующий Комиссии - Белова А.Н., Заместитель Руководителя Управления,

члены комиссии:

- Турцева Н.С., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Шварёв Р.А., специалист-эксперт отдела контроля закупок, в присутствии представителя ООО "ОА "КСС" - Личкиной П.И., действующей на основании доверенности.

в отсутствие представителей Администрации Добрянского городского округа, МБДОУ "Добрянский детский сад N 16 "Проуспех" (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "ОА "КСС" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссия администрации Добрянского городского округа (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране (извN 0156600016922000233),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Конкурсной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии с "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0156600016922000233 Уполномоченным органом в интересах Заказчика проводился открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по физической охране.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении электронного конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 13.05.2022 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 528 951,68 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 30.05.2022 г;

Заявитель полагает, что что Конкурсной комиссией неверно произведен расчет баллов по нестоимостным критериям.

Представитель Конкурсной комиссии с доводами жалобы не согласен, о чём изложил в своих письменных пояснениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о закупках электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса для закупки N 0156600016922000233 объектом закупки является оказание услуг по физической охране. Согласно извещению описание объекта закупки указано в приложении к извещению "Техническое задание".

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст.32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст.32 Закона о закупках.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В п.1 Положения установлено, что настоящие Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению N 1.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 Положения при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп "а" п. 3 Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" п. 3 Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" п. 3 Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" п. 3 Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

В п. 35 Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций:

а) подлежит обязательному применению показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения. Величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса для закупки N 0156600016922000233 критерии оценки установлены в "Порядке оценки заявок по критериям".

Так, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия - 40 %), является критерий "Квалификация участников закупки" (значимость критерия - 60%).

Согласно Порядку оценки заявок по критериям по критерию "Квалификация участников закупки установлен следующий порядок оценки:

2. Оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки" - БХi

2.1. Наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации БХi1 (2.1.)

Величина значимости показателя критерия оценки: 40%

Коэффициент значимости показателя критерия оценки КЗ (2.1.1): 0,10.

В рамках данного показателя оценивается обеспеченность квалифицированными специалистами в соответствии с предметом закупки.

Наличие у участника закупки частных охранников, сдавших квалификационный экзамен, получивших в установленном Законом от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" порядке удостоверение частного охранника и работающих по трудовому договору с охранной организацией

Оценивается общее количество квалифицированных специалистов, связанных с предметом контракта.

Лучшим условием по данному показателю является наличие у Участника:

1.наибольшего количества квалифицированных специалистов, сопоставимых с предметом конкурса. предельное максимальное количество частных охранников, сдавших квалификационный экзамен, получивших в установленном Законом от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" порядке удостоверение частного охранника и работающих по трудовому договору с охранной организацией, равно 90.

Документами, подтверждающими наличие квалифицированных специалистов, работников, связанных с предметом контракта, являются:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- Количество баллов, присуждаемое по показателю, присваивается следующим образом:

БХi1.1. = (Xi - Xmin) * (100/Xmax - Xmin)

где:

Хmax - максимальное значение квалифицированных специалистов, содержащееся в заявках участников закупки;

Хi - значение квалифицированных специалистов, содержащееся в предложении участника закупки;

Хmin - минимальное значение квалифицированных специалистов, содержащееся в заявках участников закупки.

Для получения рейтинга заявки по показателю "Наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" количество баллов, присуждаемых i-й заявке по указанному критерию, умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

БХi1.1 =БХi1.1* КЗ (2.1.1) , где:

БХi1.1 (2.1.1) - количество баллов по показателю 2.1.1, присуждаемое i-му участнику;

КЗ (2.1.) - коэффициент значимости показателя 2.1.1. КЗ (2.1.1) = 0,10;

БХi1.1 - количество баллов, полученное i-м участником конкурса исходя из количества квалифицированных специалистов.

2.1.2. Обеспеченность участника квалифицированными трудовыми ресурсами, прошедшими специальную переподготовку "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций"

Документами, подтверждающими наличие квалифицированных трудовых ресурсов, работников, связанных с предметом контракта, являются:

- документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

- Количество баллов, присуждаемое по показателю, присваивается следующим образом:

- Коэффициент значимости показателя критерия оценки КЗ (2.1.2): 0,30.

БХi1.2 = (Xi - Xmin) * (100/Xmax - Xmin)

где:

Хmax - максимальное значение квалифицированных специалистов, содержащееся в заявках участников закупки;

Хi - значение квалифицированных специалистов, содержащееся в предложении участника закупки;

Хmin - минимальное значение квалифицированных специалистов, содержащееся в заявках участников закупки.

Для получения рейтинга заявки по показателю "Наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" количество баллов, присуждаемых i-й заявке по указанному критерию, умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

БХi1.2 (2.1.2) = БХi1.2* КЗ (2.1.2) , где:

БХi1.2 (2.1.2) - количество баллов по показателю 2.1.2, присуждаемое i-му участнику;

КЗ (2.1.2) - коэффициент значимости показателя 2.1. КЗ (2.1.) = 0,30;

БХi1.2 - количество баллов, полученное i-м участником конкурса исходя из количества квалифицированных специалистов.

Не заполнение участником открытого конкурса сведений или не приложение им подтверждающих документов не является основанием для отклонения заявки участника.

2.2. Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта БХi2 (2.2.)

Величина значимости показателя критерия оценки: 60%

Коэффициент значимости показателя критерия оценки КЗ (2.2.): 0,60

Максимальное количество баллов по данному показателю: 100.

Оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров, связанных с предметом контракта.

Лучшим условием опыта выполнения работы по критерию оценки является наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта. Принимаются к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций.

Документами, подтверждающими опыт участника конкурса, связанного с предметом контракта, являются:

- копии исполненных контрактов (договоров) со всеми приложениями (при наличии данных приложений) и дополнительными соглашениями (при наличии) с ценой равной или более начальной максимальной цены.

- копии актов приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок

предельное максимальное количество исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров, равно 25.

Количество баллов, присуждаемое по показателю, присваивается следующим образом:

БХi2 = (Xi - Xmin) * (100/Xmax - Xmin)

где:

Хmax - максимальное значение исполненных контрактов, содержащееся в заявках участников закупки;

Хi - значение исполненных контрактов, содержащееся в предложении участника закупки;

Хmin - минимальное значение исполненных контрактов, содержащееся в заявках участников закупки.

Для получения рейтинга заявки по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы" количество баллов, присуждаемых i-й заявке по указанному критерию, умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

БХi2 (2.2.) = БХi2* КЗ (2.2.) , где:

БХi2 (2.2.) - количество баллов по показателю 2.2. присуждаемое i-му участнику;

КЗ (2.2.) - коэффициент значимости показателя 2.2. КЗ (2.2.) = 0,60;

БХi2 - количество баллов, полученное i-м участником конкурса исходя из количества исполненных контрактов.

Не заполнение участником открытого конкурса сведений или не приложение им подтверждающих документов не является основанием для отклонения заявки участника.

Общее количество баллов по критерию "Квалификация участников" рассчитывается по следующей формуле:

БХi=(БХi1 (2.1.1+ БХi1.2(2.1.2.))+БХi2(2.2.)

где:

БХi- итоговое количество баллов по нестоимостным критериям.

Для получения рейтинга заявки по критерию "Квалификация участников" количество баллов, присуждаемых i-й заявке по указанному критерию, умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

RБХi=БХi*0,6

Итоговый рейтинг заявок определяется по формуле:

Ri= RБЦi+ RБХi,

где

Ri - итоговый рейтинг i-ой заявки;

RБЦi- рейтинг i-ой заявки по критерию "Цена контракта";

RБХi - рейтинг i-ой заявки по критерию "Квалификация участников закупки"

Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки.

Комиссией установлено, что довод заявителя сводится к обжалованию количества баллов, присужденных победителю закупки по критерию "Квалификация участников конкурса".

В связи с изложенным, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в связи с чем довод Заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией, при этом Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия Конкурсной комиссии в судебном порядке.

Вместе с тем Конкурсная комиссия в письменных пояснениях предоставила подробное обоснование расчетов баллов, присвоенных участникам конкурса. Кроме того, расчёт оценки заявок с учётом значимости критерия (показателя) осуществляется на электронной площадке в автоматическом режиме. По результатам оценки заявки присваивается итоговый балл и присваивается порядковый номер.

На основании изложенного Комиссия не усматривает нарушений в действиях Конкурсной комиссии.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ОА "КСС" на действия Единой комиссия администрации Добрянского городского округа при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране (извN 0156600016922000233) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	А.Н. Белова
Члены Комиссии:	Н.С. Турцева
	Р.А. Шварёв

Турцева Н.С., (342) 235-12-89;

to59-turtseva@fas.gov.ru