Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 июня 2022 г. N 023/06/42-2187/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в присутствии по видео-конференц-связи представителей администрации МО Тихорецкий район (уполномоченный орган) Макстменко Г.Е. (доверенность), Терещенко Л.А., в отсутствие представителя ИП Кудря О.А. (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу ИП Кудря О.А. на действия администрации МО Тихорецкий район при проведении электронного аукциона: "Услуги по отлову и содержанию животных без владельцев" (извещение N 0318300010722000226) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует обоснование начальной(максимальной) цены контракта, а именно: применение Заказчиком метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Заказчик пояснил, что руководствовался Законом КК от 10.03.2021 г. N4421-КЗ, и НМЦК указана в пределах выделенных лимитов 1 456 000,00 руб.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчику - администрацией МО Тихорецкий район проводился электронный аукцион: "Услуги по отлову и содержанию животных без владельцев" (извещение N 0318300010722000226).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 456 000,00 руб.

В силу ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, Краснодарское УФАС России не наделено полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Заявитель указывает, что в нарушение ст.22 Закона о контрактной системе Заказчиком применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при составлении НМЦК.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;.

В силу пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В извещении N 0318300010722000226 содержится следующая информация:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции по КТРУ	Характеристики товара, работы, услуги			Заказчик	Единица измерения	Количество	Цена за единицу измерения	Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
услуга по содержанию животных без владельцев, за 26 суток	75.00.19.000					Единица		2704.00	540800.00
отлов животных без владельцев	75.00.19.000					Единица		2288.00	457600.00
услуга по стерилизации животного без владельца	75.00.19.000					Единица		1560.00	312000.00
услуга по вакцинации животного без владельца	75.00.19.000					Единица		52.00	10400.00
услуга по учету (маркирование)животного без владельца	75.00.19.000					Единица		156.00	31200.00
услуга по возврату животного без владельца	75.00.19.000					Единица		520.00	104000.00

Итого: 1456000.00 Российский рубль

В приложении N1 к Извещению "Описание объекта закупки" в п.3 указан объем:

3

Объем работ и затрат, составляющих предмет контракта

услуги по отлову животных - не более 200 единиц; услуги по содержанию животных - не более 200 единиц

Предметом закупки является обширный перечень мероприятий, указанный в описании объекта закупки.

При осуществлении закупки по оказанию услуг по содержанию безнадзорных животных заказчику неизвестны сведения: сколько таких животных поступит на содержание в конкретный промежуток времени, состояние здоровья такого животного, что требует разного набора услуг.

Поскольку невозможно определить конкретные объемы оказываемых услуг на момент проведения электронного аукциона в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении закупки заказчик обязан указать НМЦК единиц услуг, предусмотренных описанием объекта закупки.

Таким образом, описание объекта закупки противоречат положениям ч.3 ст.7, п. 2) ст. 42, п. 9) ч. 1 ст. 42, ч.24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кудря О.А. обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа - администрации МО Тихорецкий район нарушение ч.3 ст.7, п. 2) ст. 42, п. 9) ч. 1 ст. 42, ч.24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - администрации МО Тихорецкий район (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.