Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 9 июня 2022 г. N 031/06/104-295/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 28.02.2022 N 288 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ЭКОПЛАН-31" (ИНН 3123450816)", (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - Белгородская таможня: (по доверенности от 08.06.2022 N 03-24/49), (по доверенности от 08.06.2022 N -3-24/50), (по доверенности от 08.06.2022 N 03-24/51) и участника закупки - ООО "ЭКОПЛАН-31": (директор), рассмотрев информацию об уклонении ООО "ЭКОПЛАН-31" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по вывозу и утилизации имущества таможни" (N закупки 0126100003022000003) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения о проведении Электронного аукциона - 16.05.2022 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 66 089,52 рублей.

3) Электронный аукцион проводился на электронной площадке АО "ЕЭТП".

4) На участие в Электронном аукционе поступило 6 заявок.

5) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 45-42/46 от 27.05.2022 Победителем аукциона признается участник закупки с идентификационный номер заявки N 4, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 13 500 рублей (тринадцать тысяч пятьсот рублей 00 копеек).

6) 30.05.2022 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) проект контракта для его подписания с ООО "ЭКОПЛАН-31" (ИНН 3123450816).

7) 03.06.2022 заказчиком получена информация от оператора электронной площадки об уклонении победителя от процедуры заключения контракта.

8) Заказчик 03.06.2022 на основании части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) признал уклонившимся ООО "ЭКОПЛАН-31" от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 03.06.2022 размещен в Единой информационной системе 03.06.2022).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Электронного аукциона ООО "ЭКОПЛАН-31" от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти направлены заказчиком 03.06.2022, то есть, с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 30.05.2022 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащего заключению с ООО "ЭКОПЛАН-31" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

ООО "ЭКОПЛАН-31" в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке размещен подписанный усиленной электронной подписью протокол разногласий.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик разместил доработанный проект контракта в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, в нарушении пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью доработанный проект контракта.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что ООО "ЭКОПЛАН-31" в установленные Законом о контрактной системе сроки не направило заказчику подписанный электронной подписью проект контракта по результатам проведения Электронного аукциона. При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик признал победителя Электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил информацию об ООО "ЭКОПЛАН-31" для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания комиссии, представитель ООО "ЭКОПЛАН-31" указал, что Общество заблаговременно внесло денежные средства в счет обеспечения исполнения государственного контракта, что подтверждается платежным поручением N 15 от 31.05.2022 (копия платежного поручения N 15 от 31.05.2022 представлена в материалы дела). Кроме того, Заказчик подтвердил наличие денежных средств внесенных в счет обеспечения исполнения государственного контракта.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений об ООО "ЭКОПЛАН-31" в реестр недобросовестных поставщиков, принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

Вместе с тем, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "ЭКОПЛАН-31" такой меры ответственности как включение в реестр недобросовестных поставщиков

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "ЭКОПЛАН-31" (ИНН 3123450816) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: