Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 14 июня 2022 г. N 031/06/104-298/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 07.06.2022 N 229 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" (ИНН 3123382316)", (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - МБУ "Управление Белгорблагоустройство": (по доверенности от 20.12.2021 N 41-56/01-09/1698) и участника закупки - ООО "СТРОЙХОЛДИНГ": (по доверенности от 08.06.2022, без номера) и (слушатель), рассмотрев информацию об уклонении ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Ремонт тротуара ул. Железнякова в г. Белгороде" (N закупки 0126300035822000489) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения о проведении Электронного аукциона - 13.05.2022 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 9 442 020,00 рублей.

3) Электронный аукцион проводился на электронной площадке АО "Сбербанк-АСТ".

4) На участие в Электронном аукционе поступило 3 заявки.

5) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 25.05.2022 победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 143, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 7 081 515,00 руб.

6) 26.05.2022 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) проект контракта для его подписания с ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" (ИНН 3123382316).

7) 31.05.2022 ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" подписан проект контракта и в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена независимая гарантия N 2171677 от 27.05.2022 года.

8) Заказчик 06.06.2022 на основании части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) признал уклонившимся ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 06.06.2022 размещен в Единой информационной системе 06.06.2022).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Электронного аукциона ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти направлены заказчиком 06.06.2022, то есть, с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 26.05.2022 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащего заключению с ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке размещен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Также в соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

06.06.2022 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта в связи с тем, что представленная Победителем Электронного аукциона банковская гарантия не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации: "Срок действия гарантии с 27.05.2022 по 10.10.2022 года. В соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 6.3 проекта контракта - срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц. Срок выполнения работ в соответствии с условиями контракта: с даты заключения по 30.09.2022 г., следовательно, независимая гарантия должна действовать не менее чем до 30.10.2022 г.".

ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" представлены письменные пояснения из которых следует, что Общество не имело намерения уклоняться от заключения контракта по результатам Электронного аукциона и заинтересовано в заключении такого контракта.

Предоставление не соответствующей банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения Контракта стало следствием ошибки банка ПАО "Совкомбанк" направившего в адрес ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" банковскую гарантию с нарушением срока ее действия (копии независимой гарантии N 2171677 и платежного поручения N 49 от 27.05.2022 представлены в материалы дела). С целью выяснения обстоятельств, послуживших причиной выпуска не соответствующей банковской гарантии Обществом была направлена претензия б/н от 08.06.2022 года в банк, в которой было указано на допущенные нарушения и просьба о рассмотрении данной претензии (копия письма-претензии в Банк от 08.06.2022, без номера представлена в материалы дела).

Кроме того, Обществом была оплачена новая банковская гарантия N 2180116 от 09.06.2022 года на сумму 531 113, 63 (пятьсот тридцать одна тысяча сто тринадцать рублей шестьдесят три копейки), срок действия с 11.10.2022 г. по 30.10.2022 г. включительно (копии независимой гарантии N 2180116 и платежного поручения N 70 от 08.06.2022 представлены в материалы дела).

Кроме того, ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" в своем возражении указало, что имеет все необходимые ресурсы и оборудование для выполнения своих обязательств по данному контракту в срок и надлежащим образом. Вместе с тем, Общество направило в адрес Заказчику письмо б\н от 09.06.2022, в котором Победитель приносит извинения за случившуюся просрочку подписания, предлагает Заказчику вернуть контракт на стадию подписания и гарантирует его своевременное исполнение (копия письма от 09.06.2022, без номера представлена в материалы дела).

В ходе заседания Комиссии, Обществом было отмечено, что ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" уже на протяжении долгого времени участвует в закупках схожего вида, имеем богатый опыт по предоставляемым услугам, как в сфере государственных контрактов, так и в области работы с юридическими лицами. Все обязательства ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" всегда исполняет своевременно и в полном объёме, что подтверждается следующими документами: справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 25.08.202021 года, справку о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 09.09.2021 года, акт о приемке выполненных работ N 1 от 25.08.2021 года, акт о приемке выполненных работ N 1 от 09.09.2021 года, УПД N 26 от 25.08.2021 года, УПД N 27 от 09.09.2021 года.

Также, в адрес Белгородского УФАС России поступило от ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" ходатайство о заключении государственного контракта. Рассмотрев поступившее обращение, Комиссия Белгородского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая изложенное, в Законе о контрактной системе не предусмотрено заключение контракта с участником закупки, который в силу части 6 статьи 51 настоящего закона признан уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия, изучив изложенные ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" обстоятельства, а также представленные Обществом документы, приходит к выводу об отсутствии у ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" умысла в уклонении от подписания проекта контракта. Из материалов дела также следует, что ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" предпринимались действия, направленные на заключение контракта по итогам Электронного аукциона и свидетельствующие о заинтересованности Общества в заключении такого контракта.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений об ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" в реестр недобросовестных поставщиков, принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" такой меры ответственности как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "СТРОЙХОЛДИНГ" (ИНН 3123382316) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: