Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 15 июня 2022 г. N 047/06/104-1621/2022

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством использования системы видеоконференцсвязи во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции"):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 27.05.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставка наградных комплектов (далее - запрос котировок в электронной форме).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2022 NИЗК1 победителем признан Участник.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Комиссия, оценив представленные Заказчиком и Участником документы пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 06.06.2022 в 09:07 (МСК) в адрес Общества посредством электронной площадки в соответствии с ст. 50 Закона о контрактной системе Заказчиком направлен проект контракта.

В срок, установленный п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, а именно до 07.06.2022 (включительно) Участник не подписал проект контракта.

08.06.2022 в 00:01 (МСК) от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В результате чего, Участник признан Заказчиком уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.06.2022 NППУ20_1 размешен в ЕИС).

Комиссия Ленинградского УФАС отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Так из письменных пояснений Участника следует, что он был заинтересован в исполнении контракта, после публикации итогового протокола Участник начал полноценную работу по подготовке к исполнению обязательств.

Как следует из пояснений Общества, 07.06.2022, в день, предполагаемый к подписанию контракта, в результате технической неисправности оборудования жесткого диска и электронной цифровой подписи отсутствовала возможность подписать проект контракта, поскольку все файлы, которые интегрированы в названное оборудования оказались недоступны.

При этом, зафиксировав неисправность, Участник обратился в для восстановления работоспособности оборудования (в материалы дела приобщены соответствующие доказательства, а также чеки на покупку нового оборудования).

Участник пояснил, что обеспечение планировалось предоставить письмом о добросовестности.

Комиссия проверила вышеуказанный реестр и выявила, что Общество действительно имеет контракты, которые могут быть представлены в качестве обеспечения.

После того, как работоспособность оборудования была восстановлена, Участник пытался подписать проект контракта, однако вышеуказанное действие уже было заблокировано со стороны электронной площадки.

Также из пояснений Участника также следует, что он не имел намерений уклониться от заключения контракта, для выполнения предстоящего контракта с Заказчиком имеются все мощности, более того, Общество уже вело переговоры с руководителем наградного отдела Заказчика о согласовании макетов товара.

Однако в силу вышеописанных обстоятельств, подписать проект контракта не представилось возможным, на основании чего представитель Участника просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков, а также подтверждает наличие необходимых мощностей для исполнения контракта.

Из письменных и устных пояснений Заказчика следует, что Заказчик признал правомерно признал Участника уклонившимся, а официальных писем от Общества ему не поступало.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп б п. 13 Правил).

Комиссией установлено, что Участником предпринимались действия, направленные на заключение контракта, а в материалы дела не представлено других доказательств недобросовестного поведения Участника,

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Участника.

Комиссия находит в материалах дела подтверждения довода Участника о имеющей место технической неисправности оборудования, которая повлияла на подписание контракта.

Хотя попытки Участника подписать контракт за пределами сроков, установленных в Законе о контрактной системе, правомерно не могли быть приняты, так как контракт подписывается исключительно посредством электронной площадки в установленные сроки, однако совершение действий Участника связанных с согласованием Товара с руководителем наградного отдела Заказчика учитываются Комиссией, что не может однозначно свидетельствовать о недобросовестности Общества и не подтверждает умысел намеренно уклониться от подписания контракта.

Вместе с тем, со своей стороны, Комиссия предупреждает Участника, что участвуя в государственных закупках по расходованию бюджетных средств, необходимо в должной степени внимательности и осмотрительности относиться к процедуре и срокам подписания контрактов, которые установлены Законом о контрактной системе. Более того, обо всех форс-мажорных обстоятельствах Общество обязано информировать другую сторону в письменной форме, в противном случае, он несет риск наступления неблагоприятных последствий, в виде включения сведений о нем в РНП.

Ленинградское УФАС, осуществив внеплановую камеральную проверку при проведении вышеуказанной электронной процедуры, не выявила нарушений Закона о контрактной системе со стороны Заказчика (как по определению победителя, так и по признанию его уклонившимся), а в настоящее время контракт направлен на подписание участнику, занявшему второе место.

Дополнительно учитывая, что вышеуказанная ситуация произошла у Общества впервые, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие неопровержимых оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в качестве соразмерной санкции.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

сведения об ООО "ФАБРИКА НАГРАД" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.