Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 14 июня 2022 г. N 047/06/42-1591/2022

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика - Администрация Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района:

в отсутствие представителей Заявителя - ИП Кремешкова А.А., извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 7140 от 07.06.2022) на действия субъекта контроля при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству и ремонту дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Сусанинское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области с поставкой товаров.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 23 031 489,23 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что по мнению, Заказчика установлены дополнительные характеристики к поставляемым товарам, не предусмотренные позициями КТРУ.

Комиссия установила, что в Приложении N 1 к Техническому заданию установлено

N п/п	Характеристика объекта	Намеченные виды работ	Единица измерения	Объем
1	2	3	4	5
1.	Существующая грунтовая дорога общего пользования местного значения, протяженностью 140 пог.м., Дорожная одежда имеет многочисленные деформации и разрушения (ямочность, колейность, смешение материалов покрытия, основания и земляного полотна) c нарушением поперечного профиля. Требуется восстановление дорожной одежды устройством щебеночного покрытия средней толщиной 25 см.	Исправление профиля оснований щебеночных без добавления нового материала	м2	700
2.		Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня (h-0,15 м)	м3	105
2.1		Щебень из природного камня для строительных работ марка 600, фракция 20-40 мм	м3	132,3
3.		Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня (h-0,1 м)	м3	70
3.1		Смеси готовые щебеночно-песчаные номер С5, размер зерен 0-40 мм (70*1,22)	м3	85,4
4.		Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 200 км (85,4*1,4) (Перевозка ЩПС)	т	119,56

N п/п	Характеристика объекта	Намеченные виды работ	Единица измерения	Объем
1	2	3	4	5
1.	Существующая дорога общего пользования местного значения протяженностью 420 пог. м., с покрытием из бетонных плит. Требуется устройство двухслойного покрытия из асфальтобетонной смеси, устройство обочин.	Разборка дорог из сборных железобетонных плит площадью до 3 м2	м3	420
2.		Перевозка грузов I класса автомобилями бортовыми грузоподъемностью до 15 т на расстояние до 30 км (420*2,4)	т	1008
3.		Погрузочные работы: Разгрузка при автомобильных перевозках изделий из сборного железобетона, бетона, керамзитобетона массой до 3 т	т	1008
4.		Утилизация строительного мусора на полигоне	м3	420
5.		Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов 2 (h - 0,5 м)	м3	1050
6.		Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 30 км	т	1470
7.		Утилизация строительного мусора на полигоне	м3	1050
8.		Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка (h - 0,3 м)	м3	630
8.1		Песок для строительных работ (630*1,1)	м3	693
9.		Устройство прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ) в земляном полотне сплошной (S-420*5)	м2	2100
9.1		Полотно иглопробивное для дорожного строительства "Дорнит-2" (2100*1,1)	м2	2310
10.		Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня (h - 0,2 м)	м3	468
10.1		Смеси готовые щебеночно-песчаные, размер зерен 0-40 мм (468*1,22)	м3	570,96
11.		Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 200 км (570,96*1,4) (Перевозка ЩПС)	т	799,344
12.		Укладка геосетки в асфальтобетонное дорожное покрытие(S -2100+съезды- 240)	м2	2340
12.1		Геосетка для армирования асфальтобетона из полиэфирного волокна шириной 520 мм, марка АГМ-Дор 100/100-40 (2340*1,002)	м2	2344,68
13.		Устройство покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3 (S-1680+съезды S-240)	м2	1920
13.1		Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие пористые крупнозернистые)	т	222,14
14.		Розлив вяжущих материалов (между слоями) (1920*0,35)	т	0,672
14.1		Битумы нефтяные дорожные жидкие	т	0,672
15		Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3	м2	1920
15.1		Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелкозернистые), марка II, тип Б	т	185,47
16.		Укрепление обочин щебнем толщиной 10 см	м2	420
16.1		Смеси готовые щебеночно-песчаные номер С5, размер зерен 0-40 мм	м3	51,24
17.		Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 200 км (51,24*1,4)	т	71,736
18.		Монтаж искусственной дорожной неровности (ИДН)	м2	4
19.		Установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах и металлических стойках массой до 25 кг	т	0,104
19.1		Знак дорожный тип 5	шт.	2
19.2		Знак дорожный тип 6	шт.	4
19.3		Знак дорожный тип 7	шт.	1
19.4		Знак дорожный тип 8	шт.	2
19.5		Знак дорожный тип 9	шт.	2
19.6		Знак дорожный тип 10	шт.	2
19.7		Знак дорожный тип 11	шт.	2
19.8		Фундаменты железобетонные	м3	0,44
20		Подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли слоем 15 см вручную	м2	840
21		Посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную	м2	840
21.1		Семена газонных трав (смесь)	кг	16,8

Также извещением об осуществлении закупки предусмотрены следующие коды КТРУ:

32.99.59.000 - Изделия различные прочие, не включенные в другие группировки.

42.11.10.129 - Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки.

На заседании Комиссии, во время рассмотрения жалобы, Заказчик пояснил, что, требования установлены на основании стандартных показателей ГОСТ и обусловлены производственной необходимостью для осуществления закупки товара с необходимыми характеристиками. На основании только КТРУ невозможно определить соответствие характеристик требуемого товара. Так, например, в КТРУ отсутствует требование о типе знака (предупреждающий, знак приоритета, запрещающий и т.п.); о наименовании ("уступите дорогу", "движение без остановки запрещено", "ограничение скорости" и т.п.); о материале изготовления. Таким образом невозможно закупить необходимый товар только на основании КТРУ, следовательно, дополнительные характеристики необходимы для осуществления закупки.

Также, Комиссия установила, что во время рассмотрения жалобы Заявитель не привел в жалобе доказательств того, что установленные дополнительные характеристики к поставляемым товарам могут привести к ограничению конкуренции, не предоставил материалов в обоснование довода жалобы, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Кремешкова А.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.