Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 14 июня 2022 г. N 050/06/99-20223/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление),

в результате осуществления внеплановой проверки по обращению Ивановой Нины Викторовны (далее - Заявитель) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок в действиях Администрации городского округа Истра Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении закупки на выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции, проекта благоустройства на лесной участок Истринского лесопарка по адресу: Московская область, г. Истра, Истринское лесничество, Новоиерусалимское лесничество (Истринский лесотехнический участок) (извещение N 0848300048222000125) (далее - Конкурс), в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступило обращение Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением Конкурса.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 17.03.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 35 189 070,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 05.04.2022;

4) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки;

5) к участию в Конкурсе допущена 1 заявка от участника закупки;

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки в том числе должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является: "Выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции, проекта благоустройства на лесной участок Истринского лесопарка по адресу: Московская область, г. Истра, Истринское лесничество, Новоиерусалимское лесничество (Истринский лесотехнический участок)".

Согласно пункту 12 приложения к извещению о проведении Конкурса "Техническое задание", "Границы разработки установлены схемой планируемого благоустройства территории, общая площадь разработки 52 га +/- 10%."

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что указанная схема в составе документов, размещенных на Официальном сайте отсутствует, что не позволяет должным образом определить границы планируемого благоустройства территории.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод обращения Заявителя является обоснованным.

2. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно статьи 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

Количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг определяется заказчиком в соответствии с имеющейся потребностью.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Таким образом Московское областное УФАС России не обладает полномочиями по проверке обоснованности установления начальной (максимальной цены контракта).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия.

РЕШИЛА:

1. Признать в действия Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как по результатам Конкурса заключен контракт.

3. Передать материалы дела от 14.06.2022 N 050/06/99-20223/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.