Решение Федеральной антимонопольной службы от 10 июня 2022 г. N П-190/22

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Промснаб" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Кировской области" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности в целях создания (обновления) материально технической базы образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0840100001022000009) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в неправомерном блокировании денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В письменных пояснениях представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 09.02.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 599 544,00 руб.;

4)источник финансирования - средства федерального бюджета;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.02.2022;

6) на участие в Аукционе подано 29 заявок участников Аукциона;

7) дата проведения Аукциона - 17.02.2022;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 27 участников Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе 12 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещению об Аукционе;

10) победителем Аукциона признан ИП Хорзов Владимир Сергеевич с минимальным предложением о цене контракта в размере 364 320,00 руб. (далее - Победитель);

11) Заказчиком с Победителем заключен государственный контракт от 21.03.2022 N 38 (реестровый номер ЕИС - 1434533170922000026) на сумму в размере 364 320,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно доводу обращения Заявителя Оператором электронной площадки неправомерно заблокированы денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что Оператором электронной площадки неправомерно заблокированы денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

При этом Оператор электронной площадки в письменных пояснениях представил документы и пояснил, что заявки Заявителя признаны не соответствующими на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе:

- по электронному аукциону с номером извещения - 0356500003322000001 (дата отклонения - 02.02.2022);

- по электронному аукциону с номером извещения - 0139200000122000153 (дата отклонения - 10.02.2022);

и на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе:

-по Аукциону (дата отклонения - 21.02.2022).

Кроме того, Оператор электронной площадки в письменных пояснениях представил документы, подтверждающие что Оператором электронной площадки денежные средства Заявителя, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, не разблокированы на специальном счете на основании третьего отклонения заявки Заявителя в течение одного квартала.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в блокировании денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, соответствуют требованиям части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать довод ООО "Промснаб" не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.