Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 июня 2022 г. N 22/44/104/196

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ООО "Юнирост" представители Федерального агентства морского и речного транспорта, ФБУ "Администрации "Енисейречтранс",АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение, направленное Федеральным агентством морского и речного транспорта о включении информации об ООО "Юнирост" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Федеральное агентство морского и речного транспорта представило в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Юнирост" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "Юнирост" от заключения государственного контракта на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

ФБУ "Администрации "Енисейречтранс" 05.03.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на осуществление строительного контроля за выполнением работ на объекте: "Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции гидротехнических сооружений и водных путей Енисейского бассейна. II этап" (выполнение работ по реконструкции механического оборудования судоподъемника, работ по благоустройству территории) (номер извещения в ЕИС - 0319100001022000003) (далее - Конкурс).

Проектом государственного контракта предусмотрено,что государственный контракт заключается от имени ФБУ "Администрация "Енисейречтранс", выступающее от имени Российской Федерации от лица Федерального агентства морского и речного транспорта на основании соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации от 08.04.2021
N 110-12-2021-014.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 18 231 366 рублей.

Извещением о проведении Конкурса установлено, что закупка проводится для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в статье 51 Закона о контрольной системе участник закупки,с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2022 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Юнирост".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, регламентированным сроком размещения в единой информационной и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проекта контракта является 04.04.2022.

Между тем, согласно информации, размещенной в ЕИС,ФБУ "Администрации "Енисейречтранс" 08.04.2022 размещен в ЕИС проект государственного контракта, что нарушает требования части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий; формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, регламентированный срок подписания ООО "Юнирост" проекта государственного контракта или размещения протокола разногласий - 15.04.2022.

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено,что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Поскольку закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций на основании части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе ООО "Юнирост" освобождено от предоставления обеспечения исполнения контракта в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками,и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, 15.04.2022
ООО "Юнирост" направлены следующие документы:

- подписанный проект государственного контракта;

- реестровые номера контрактов 2771047479119000133 на сумму 1 900 000 руб., 2502408055819000117 на сумму 10 990 000 руб., 1770751598419000077 на сумму 5 008 765,50 руб. в соответствии с требованиями части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе,не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно материалам Обращения ООО "Юнирост" подписан проект государственного контракта с предоставлением трех реестровых номеров государственных контрактов на общую сумму 17 898 765,50 руб., что менее начальной (максимальной) цены контракта. Следовательно, данные государственные контракты не могут быть приняты в качестве подтверждения исполнения контракта.

На основании изложенного, регламентированным сроком составления и размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта является 18.04.2022.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено,что ФБУ "Администрации "Енисейречтранс" 08.06.2022 размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 18.04.2022 N ППУ20_1 (далее - Протокол уклонения), что нарушает требования пункта "а" подпункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представитель ООО "Юнирост" на заседании Комиссии пояснила,что в связи с технической ошибкой в ходе подтверждения добросовестности ошибочно не указан реестровый номер государственного контракта 3507272297419000085 на сумму 5 791 664, 53 руб.

Также на заседание Комиссии представлено письмо ООО "Юнирост" от 18.04.2022 N исх. 381, направленное в адрес ФБУ "Администрации "Енисейречтранс" с просьбой исправления ошибки, а также о готовности предоставить банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр,если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Юнирост" намерений уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об ООО "Юнирост" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Юнирост" (ИНН: 7728296652), в Реестр не включать.

2. Признать в действиях ФБУ "Администрации "Енисейречтранс" нарушение пункта 1 части 2 статьи 51, подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 16.06.2022 по делу N 22/44/104/196 соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.