Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 июня 2022 г. N 22/44/104/189ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное УФСИН России по Тамбовской области (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Оптрусторг" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Оптрусторг" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.12.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку творога в рамках государственного оборонного заказа для нужд УФСИН России по Тамбовской области (в рамках государственного оборонного заказа на 2022 год) (номер извещения в ЕИС - 0164100008521000051).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 696 435 руб.

Между Заказчиком и ООО "Оптрусторг" заключен государственный контракт от 10.01.2022 N 2122320100852001641000085 / 01641000085210000510001 (далее - Контракт), цена которого составила 1 195 986,38 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик в рамках исполнения государственного оборонного заказа на 2022 год обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно спецификации (приложение N 1 к Контракту) и техническому заданию (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

На основании пункта 1.2 Контракта наименование и количество поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в техническом задании (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Товар поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании заявки получателя на поставку Товара. Получатель направляет заявки в пределах срока, установленного пунктом 3.1 Контракта. При этом направление заявок за пределами срока, установленного пунктом 3.1 Контракта, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной получателем заявки не допускается.

Заявка направляется получателем не позднее, чем за 3 рабочих дня до предполагаемой поставки Товара. Окончательная дата поставки 15.12.2022. Поставка Товара осуществляется в течение 3 рабочих дней с даты направления заявки.

Пунктом 3.2 Контракта предусмотрено, что поставка Товара по Заявке осуществляется по адресам поставки Товара, перечень которых указан в приложении N 5 к Контракту, указанным в Заявках. Получатель в одной Заявке указывает только один адрес поставки Товара.

В пункте 3.3 Контракта установлен перечень сопроводительных документов, необходимых при передаче Товара.

В силу пункта 4.4.2 Контракта Заказчик вправе требовать от поставщика своевременного устранения нарушений, выявленных как в ходе приемки, так и в течение срока годности.

Пунктом 11.1 Контракта установлен срок действия Контракта с момента заключения Контракта до 30.12.2022.

В силу приложения N 5 к Контракту поставка Товара производится согласно потребности один раз в неделю в течении трех рабочих дней с даты направления заявки по восьми адресам Тамбовской области, конечная дата поставки - 15.12.2022.

В рамках исполнения Контракта Заказчиком в адрес ООО "Оптрусторг" направлена заявка от 13.01.2022 N 1 со сроком поставки до 18.01.2022. Вместе с тем Товар по указанной заявке поставлен ООО "Оптрусторг" по 2-м адресам из 8, указанных в Контракте.

25.01.2022 Заказчиком в адрес ООО "Оптрусторг" направлена заявка N 2 с регламентированным сроком поставки до 28.01.2022.

При этом в нарушение положений Контракта Товар поставлен по 2-м адресам из 8, предусмотренных в Контрактом, о чем свидетельствует претензия Заказчика в адрес ООО "Оптрусторг" от 11.02.2022 N исх-70/ТО/20-2157.

В связи с неоднократным нарушением ООО "Оптрусторг" срока поставки Товара Заказчиком принято решение об одностороннем отказе исполнения Контракта от 24.02.2022 N исх-70/ТО/20-2783 (далее - Решение N 1).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Ввиду возобновления ООО "Оптрусторг" поставок Заказчиком в адрес поставщика 16.03.2022 направлено уведомление N исх-70/ТО/20-3894 об отмене Решения N 1.

В ходе исполнения заявок N 5, 6, 7, 8, направленных Заказчиком за период с 17.03.2022 по 07.04.2022, ООО "Оптрусторг" нарушены сроки поставки Товара в 1-2 дня. Заявка от 15.04.2022 N 9 не исполнена ООО "Оптрусторг" в полном объеме.

В претензии от 29.04.2022 N исх-70/ТО/20-6491 Заказчик сообщил о вынужденной необходимости в соответствии с законодательством Российской Федерации обращения в органы ФАС России и органы Прокуратуры с целью привлечения к административной ответственности ООО "Оптрусторг" в случае не поставки Товара.

В ответ на указанную претензию ООО "Оптрусторг" направило в адрес Заказчика письмо от 05.05.2021 с просьбой расторгнуть Контракт по соглашению сторон, на которое со стороны Заказчика поступил отказ в письменной форме от 06.05.2022 N исх-70/ТО/20-6840.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ установлено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 4.4.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 11.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

По состоянию на 13.05.2022 ООО "Оптрусторг" не исполнило обязательства по Контракту.

В связи с указанными обстоятельствами Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 13.05.2022 N исх-70/ТО/20-7036 (далее - Решение).

Подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона
N 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ 13.05.2022 Решение размещено в ЕИС, а также направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу нахождения
ООО "Оптрусторг", указанному в Контракте.

Согласно пояснениям представителей Заказчика на заседании Комиссии, информация о вручении Решения ООО "Оптрусторг" Заказчиком не получена в связи с чем датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 29.05.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закон о контрактной системе десятидневного срока ООО "Оптрусторг" не устранены нарушения обязательств по Контракту, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 09.06.2022.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что на момент рассмотрения обращения ООО "Оптрусторг" не открыло лицевой счёт в Федеральном казначействе для оплаты поставленного Товара, о чем свидетельствует письмо Заказчика от 04.03.2022 N исх-70/ТО/20-3333.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая, что представители ООО "Оптрусторг" на заседание Комиссии не явились и доказательств об исполнении обязательств по Контракту надлежащим образом или об устранении нарушений условий Контракта в срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также доказательств отсутствия Товара на соответствующем товарном рынке, не представили, информация об ООО "Оптрусторг" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Оптрусторг" (392033, г. Тамбов, ул. Железнодорожная, д. 22, ИНН: 6829159604,генеральный директор - Ермаков И.В., ИНН: 682199400930), включить в Реестр в связи односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Оптрусторг" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком информации в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком информации	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
09.06.22	15.06.22	10.06.22	0	10.06.22	17.06.22	16.06.22	0	21.06.22	21.06.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.