Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 20 июня 2022 г. N РНП-56-08-06-117/2022

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч.13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 158-п от 16.06.2022 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Инспекции:., Членов Инспекции:.,

Рассмотрение осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области -по доверенности,

рассмотрев обращение администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области (вх. N 5676 от 14.06.2022 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Опрятина И.Г. (ИНН: 231300349222) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку символической ленты для проведения акции "Георгиевская лента" (номер извещения N 0153300002622000001),

УСТАНОВИЛА:

14.06.2022 г. (вх. N 5676) в Оренбургское УФАС России поступило обращение администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области (далее -Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Опрятина И.Г. (ИНН: 231300349222) (далее - Поставщик) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку символической ленты для проведения акции "Георгиевская лента" (номер извещения N 0153300002622000001) (далее - закупка).

Представитель Заказчика в ходе заседания пояснил, что по результатам проведения закупки путем электронного аукциона N 0153300002622000001 - 08.04.2022 г. между Заказчиком и ИП Опрятиным И.Г. был заключен муниципальный контракт N 0153300002622000001 на поставку товара от 08.04.2022 г.

При этом, Заказчиком установлено, что согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, деятельность индивидуального предпринимателя Опрятина И.Г. 23.04.2022 г. прекращена в связи со смертью.

Инспекция Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав пояснения сторон, установила следующее:

17.03.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку символической ленты для проведения акции "Георгиевская лента" (номер извещения N 0153300002622000001).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 997,02 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2022 NИЭА1 победителем признан ИП Опрятин И.Г. с предложением о цене контракта в размере - 8 847,00 рублей.

08.04.2022 г. между между Заказчиком и ИП Опрятиным И.Г. был заключен муниципальный контракт N 0153300002622000001 на поставку товара от 08.04.2022 г. (далее - Контракт).

Цена Контракта составила (п.3.1). 8 847 рублей 00 копеек.

Согласно разделу 1 Контракта

"1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Поставщик обязуется на условиях, в порядке и сроки предусмотренные настоящим Контрактом осуществить закупку символической ленты для проведения акции "Георгиевская лента" (далее - Товар), а Заказчик принять и оплатить Товар.

1.2. Наименование, количество, ассортимент, комплектность и характеристики Товара определяются в соответствии со Спецификацией (приложение N1 к настоящему Контракту), которая является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.3. При осуществления закупки товара с неопределенным количеством в соответствии с частью 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, количество товара в Спецификации не указывается и определяется на основании заявок заказчика, формируемых в порядке и сроки, указанные в п. 5.2 настоящего контракта .

1.4. Поставщик гарантирует, что обладает всеми правами на реализацию Товара, указанного в Приложении N1 к Контракту, на всей территории Российской Федерации, в том числе имеет необходимые лицензии, аккредитации, разрешения, патенты, сертификаты, заключения, не нарушает при этом авторских и патентных прав, прав на использование Товарных знаков, торговых марок и наименований Товаров.".

Согласно п. 5.1 Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 461900 Российская Федерация, Оренбургская область, г.Сорочинск, ул. Карла Маркса, д.9.

Срок поставки Товара: в течение 10 календарных дней с момента заключения Контракта.

При этом, из пояснений представителя Заказчика, а также представленных в материалы дела документов, Инспекцией контрольного органа установлено, что согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, деятельность индивидуального предпринимателя Опрятина И.Г. 23.04.2022 г. прекращена в связи со смертью.

Порядок расторжения контракта установлен разделом 9 заключенного Контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме, Заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно пункту "в" части 6 Закона N 360-ФЗ в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

13.05.2022 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 01-01-15/2631 от 13.05.2022 г.) в связи с тем, что согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, деятельность индивидуального предпринимателя Опрятина И.Г. 23.04.2022 г. прекращена в связи со смертью.

13.05.2022 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе. Принятое решение в адрес Поставщика Заказчиком не направлялось.

С учетом изложенного, на основании п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 12.2 с. 95 Закона о контрактной системе, 08.06.2022 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в связи с расторжением контракта.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащей сведения о Победителе, 23.04.2022 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о прекращении индивидуального предпринимателя Опрятина И.Г. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью.

Таким образом, неисполнение контракта Поставщиком связано не с противоправными действиями, выразившимися в уклонении от исполнения контракта, а явилось следствием непреодолимой силы, а именно смерти индивидуального предпринимателя Опрятина И.Г.

На основании вышеизложенного, Инспекция Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Опрятина И.Г. (ИНН 5507078980) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Председатель Инспекции
Члены Инспекции