Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 15 июня 2022 г. N 064/06/51-428/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "СТРОЙДЕЛО" на действия ГКУ Саратовской области "Управление капитального строительства" при проведении электронного аукциона N 0860500000222000012 "Выполнение работ на объекте: "Реконструкция комплекса малой сцены ГАУК "Саратовский академический театр юного зрителя им.Ю.П.Киселева" (малая сцена)",

УСТАНОВИЛА:

07.06.2022 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "СТРОЙДЕЛО" на действия ГКУ Саратовской области "Управление капитального строительства" при проведении электронного аукциона N 0860500000222000012 "Выполнение работ на объекте: "Реконструкция комплекса малой сцены ГАУК "Саратовский академический театр юного зрителя им.Ю.П.Киселева" (малая сцена)" (далее- Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком нарушена процедура заключения контракта с победителем закупки, установленная Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представитель Заявителя, присутствующий на рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

16.05.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее- Извещение).

Заказчиком по данному Аукциону является ГКУ Саратовской области "Управление капитального строительства".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 425 444 545,33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2022 NИЭА1 участник с идентификационным номером заявки - 2- ООО "СТРОЙДЕЛО" признан победителем Аукциона.

Согласно ч.1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8,10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

В соответствии с требованиями ст. 51 Закона о контрактной системе 30.05.2022 Заказчиком в ЕИС размещен электронный документ "Проект контракта".

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные

пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5

настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным

частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

07.06.2022 Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.06.2022 NППУ20_1 на основании невыполнения участником требований ст. 51 Закона о контрактной системе.

Из пояснений представителя Заявителя следует, что на площадке "Росэлторг" был размещен проект контракта в 18 архивных папках из которых 16 папок весом 25 мб каждая. Общество не имело возможности подписать контракт в регламентированный законом срок из-за технических ошибок на электронной площадке. 03.06.2022 Обществом частично удалось подписать контракт (13 архивных папок из 18).

Обществом в качестве обеспечения была приложена банковская гарантия (N 1972-18КЭБГ/0010 от 03.06.2022 г. выдана АО КИВИ Банк).

06.06.2022 года (последний день подписания контракта) ООО "Стройдело" был подписан файл "part 08", после этого времени при нажатии кнопки подписать контракт и выбора сертификата ЭЦП площадка выдавала ошибки. В тот же день было направлено обращение в техподдержку площадки "Росэлторг", которые приняли обращение, но до 23:00 час. не смогли исправить техническую ошибку.

ООО "Стройдело" уведомило Заказчика ГКУ "УКС" Саратовской области (по телефону) о невозможности полного подписания контракта в связи с техническими проблемами площадки, Заказчиком было подтверждено, что контракт частично подписан.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что ООО "СТРОЙДЕЛО" в нарушение части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не подписало проект государственного контракта. Банковская гарантия в качестве обеспечения контракта получена ООО "СТРОЙДЕЛО" 03 июня 2022 года и в этот же день Победитель подписал часть документов (13 архивных папок - "проект" и проект контракта). Оставшиеся файлы не подписаны. При этом Заказчиком проект контракта размещался в ЕИС, и посредством интеграции с электронной площадкой направлялся на подписание победителю ООО "СТРОЙДЕЛО".

При рассмотрении жалобы Комиссия Саратовского УФАС России не выявила нарушений в действиях Заказчика при заключении контракта, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "СТРОЙДЕЛО" на действия ГКУ Саратовской области "Управление капитального строительства" при проведении электронного аукциона N 0860500000222000012 "Выполнение работ на объекте: "Реконструкция комплекса малой сцены ГАУК "Саратовский академический театр юного зрителя им.Ю.П.Киселева" (малая сцена)" необоснованной.

1.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.