Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 21 июня 2022 г. N РНП-N

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию, представленную Заказчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о включении ИП Хабарова А.В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160100004022000007 "Поставка бумаги для офисной техники,

УСТАНОВИЛА:

15.06.2022 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Заказчик) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направило информацию в отношении ИП Хабарова А.В. для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0160100004022000007 "Поставка бумаги для офисной техники, (далее - Информация).

Изучив представленные информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

22.02.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 328 755,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2022 NИЭА1 ИП Хабаров А.В. признан победителем Аукциона.

15.03.2022 между Заказчиком и ИП Хабаровым А.В. (далее-ИП, Исполнитель) был заключен контракт N 01601000040220000070001 (далее - Контракт).

Согласно п. 3.1 Контракта Поставка и разгрузка товара производится силами Поставщика по месту нахождения Заказчика по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Советская, д.60 в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения контракта, в рабочие дни, с 10.00 часов до 13.00 часов и с 14.00 до 16.00 часов.

Регламентированный срок поставки товара - 16.03.2022.

Из пояснений ИП следует, что производители бумаги для офисной техники столкнулись с перебоями критически важного сырья из стран Европы, необходимого для обеспечения производства бумаги и влияющими на стабильную и бесперебойную работу предприятий. В связи с ограниченными запасами основного сырья производители говорят о сокращении производства офисной бумаги. Это в свою очередь привело к возникновению дефицита офисной бумаги, изменением условий поставок бумаги от заводов изготовителей. Поставка не осуществлена в связи повышением цен и отсутствие у официального дистрибьютора "СФ САМСОН" бумаги в г. Саратов.

ИП также пояснил, что направлял в адрес Заказчика соглашение о расторжении Контракта в связи с невозможностью его исполнения.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 8.21 Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Заказчика или Поставщика от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством, Федеральным законом N 44-ФЗ и настоящим Контрактом.

Часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, предусматривающая порядок расторжения контракта, утратила силу с 1 января 2022 года (Федеральный закон от 02.07.2021 г. N 360-ФЗ).

Частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года:

1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Заказчик 01.06.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 01.06.2022 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок, 01.06.2022 направлено по электронной почте.

05.06.2022 Заказчиком получены сведения о получении ИП Хабаровым А.В. решения об одностороннем отказе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 05.06.2022.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут 16.06.2022.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Согласно Письму ФАС России от 28.03.2014 N ИА/11604/14 при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик, направил информацию о включении ИП Хабарова А.В. в реестр недобросовестных поставщиков до даты расторжения контракта, что противоречит ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссией установлены обстоятельства, исключающие возможность принятия решения о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с нарушением Заказчиком сроков направления информации о включении ИП Хабаровым А.В. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в отношении ИП Хабарова А.В. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.