Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 июня 2022 г. N 44-1781/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 118" (далее - Заказчик):

ООО Строительная компания "МегаполисСтрой" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 15934-ЭП/22 от 15.06.2022) на действия Уполномоченного органа, Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N118" по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Академика Байкова,д. 27, лит. А. (в части обустройства пола) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 30.05.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004322000077. Начальная (максимальная) цена контракта - 30 459 182, 53 рублей.

В жалобе Заявитель обжалует действия Уполномоченного органа, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе и выразившиеся в нарушении порядка дачи разъяснений положений извещения о проведении конкурса.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на жалобу.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, а также информацией, размещенной в ЕИС, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

10.06.2022 Уполномоченным органом, Заказчиком в единой информационной системе размещены запрос и разъяснения положений документации следующего содержания:

"З А П Р О С о даче разъяснений документации открытого конкурса в электронной форме N 0172200004322000077

Текст запроса

Прошу Вас разъяснить положения конкурсной документации на выполнение капитального ремонта здания СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N118" по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Академика Байкова, д. 27, лит. А. (в части обустройства пола)

Уважаемый участник закупки!

В ответ на Ваш запрос сообщаем следующее:

Поскольку в тексте запроса не имеется конкретной формулировки отражающей информацию необходимую для разъяснения участнику закупки, соответственно, у Заказчика отсутствует объективное понимание, в чем именно должны заключаться разъяснения документации открытого конкурса в электронной форме. Рекомендуем участнику закупки сформулировать более конкретно свои требования в случае наличия у него вопросов к документации."

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе не устанавливает специальных требований к содержанию, объему разъяснений положений документации, в том числе, к их полноте.

Анализ размещенных в ЕИС разъяснений извещения позволяет прийти к выводу о том, что указанные разъяснения не меняют сути извещения и не изменяют объект закупки.

Кроме того, Комиссия УФАС констатирует, что полученный от оператора электронной торговой площадки запрос участника закупки не содержал предмета запроса, в частности, из его содержания не представляется возможным определить, какую часть извещения требуется разъяснить участнику закупки, а также, на какие вопросы необходимо ответить Уполномоченному органу, Заказчику.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения Уполномоченным органом, Заказчиком норм Закона о контрактной системе при даче разъяснений положений извещения.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС не усматривает в действиях Уполномоченного органа, Заказчика признаков нарушения норм Закона о контрактной системе в части дачи разъяснений положений извещения о закупке, а довод Заявителя в указанной части Комиссия УФАС находит необоснованным.

Кроме того, в силу п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, осуществляется органами, внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и не относится к ведению антимонопольных органов, довод Заявителя о нарушении Уполномоченным органом, Заказчиком правил формирования начальной (максимальной) цены контракта Комиссия УФАС оставляет без рассмотрения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО Строительная компания "МегаполисСтрой" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.