Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20 июня 2022 г. N 44-1757/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "Академия транспортных технологий" (далее - Заказчик):

ИП Машкевича В.В. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 15757-ЭП/22 от 14.06.2022) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предоставление неисключительных прав на антивирусное программное обеспечение (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 26.05.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200007922000077. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 245 140, 00 рублей.

В жалобе ИП Машкевич В.В. обжалует действия аукционной комиссии, выразившиеся в неправомерном признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В силу п. 3.32 Административного регламента, по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется. При объявлении перерыва срок рассмотрения жалобы не приостанавливается и не продлевается.

После окончания перерыва заседание Комиссии продолжается с момента, на котором заседание было прервано. В случае, если после окончания перерыва изменился состав Комиссии, то рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки начинается заново.

20.06.2022 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение жалобы продолжилось 21, 22.06.2022 тем же составом Комиссии УФАС.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе,при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2022 NИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

Участник закупки в заявке на участие в электронном аукционе предоставил согласие оказать услуги по предоставлению неисключительных прав на использование антивирусного программного обеспечения Dr. Web Enterprise Security Suite, 1000 лицензий, срок лицензирования 12 месяцев. При этом в составе Извещения об осуществлении закупки заказчиком приложена выписка из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных согласно требованиям Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Пунктом 2.4.5. Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки) установлено, что услуги, являющиеся объектом закупки, оказываются в полном объеме, определенном Требованиями к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки. Участник закупки не предоставил сведений, позволяющих заказчику оценить предлагаемое программное обеспечение установленным требованиям.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения принято в связи с тем, что в составе заявки отсутствует четкое указание на оказание услуг в соответствии с требованиями извещения.

В соответствии с п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе,для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Таким образом, описание объекта закупки в составе заявки предусмотрено лишь в случае, если в объект закупки включена поставка товаров, при этом требование п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе не распространяется на закупки, объектом которых является оказание услуг.

При этом, в силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки содержится в составе извещения о проведении рассматриваемой закупки.

Из содержания заявки Заявителя следует, что в ее составе содержится описание предлагаемой участником закупки услуги по предоставлению неисключительных прав на антивирусное программное обеспечение Dr. Web Enterprise Security Suite, из содержания которого следует, что указанная услуга не в полной мере позволяет обеспечить удовлетворение потребности Заказчика.

В частности, предлагаемые лицензионные права на указанное программное обеспечение не позволяют обеспечить управление параметрами Kaspersky Endpoint Security через доверенные программы удаленного администрирования.

Указанное обстоятельство также подтверждается письменными пояснениями Заявителя.

В связи с указанными обстоятельствами, у аукционной комиссии Заказчика имелись достаточные основания для отклонения заявки Заявителя, поскольку содержание его заявки не свидетельствует о согласии участника закупки оказать услуги в полной мере соответствующие требованиям извещения о проведении закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС не находит оснований для удовлетворения жалобы Заявителя.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Машкевича В.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.