Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 июня 2022 г. N 026/06/49-1043/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - Наумовой С.П., Кузькина М.Г.,

от Уполномоченного органа - Мурзиной А.Н.,

от Заявителя - Тищенко О.А.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ПРОЕКТМАСТЕР" на действия заказчика - ГКУ СК "Дирекция автомобильных дорог" и уполномоченного органа - комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004722000528 "Выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания территории по объекту "Строительство автомобильной дороги "Обход ст. Зольской" в Кировском районе Ставропольского края" (корректировка)" (далее - Закупка).

Заявитель обжалует действия Уполномоченного органа в части незаконного отклонения его заявки от участия в Закупке.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

01.06.2022 г. Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0121200004722000528 на выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания территории по объекту "Строительство автомобильной дороги "Обход ст. Зольской" в Кировском районе Ставропольского края" (корректировка) (далее - Извещение).

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях:

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заявка на участие в закупке должна содержать:

- при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0121200004722000528, заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 1) была отклонена от участия в Закупке по следующему основанию:

- "непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ.

Причина несоответствия: Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, а именно, в представленной заявке отсутствует копия лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются: 8) Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории и/или выписка из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", а также, в заявке участника закупки отсутствуют копии не менее двух договоров с кадастровыми инженерами, копии не менее двух действующих квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, выписки из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров или их копия, по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 марта 2019 г. N 86, или иной документ, подтверждающий членство в саморегулируемой организации, согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки".

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением установлены требования к участникам Закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно:

- "Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области выполнения инженерных изысканий, частник закупки должен быть членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Наличие у участника лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются: 8) Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.(требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ст. 1 ст. 31 Федерального закона и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, указаны в разделе 1 Приложения N 3 к Извещению)".

Приложением N 3 к Извещению установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 с. 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

- "Копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области изысканий по форме, которая утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 марта 2019 г. N 86. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области выполнения инженерных изысканий, основанной на членстве лиц имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, за исключением случаев, когда членство в СРО не требуется, а именно: в соответствии со ст. 47 Градостроительного кодекса РФ.

Участник должен иметь право выполнять работы по инженерно-геодезическим изысканиям и инженерно-геологическим изысканиям по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров:

- в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии).

Саморегулируемая организация, членом которой является участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств и должен быть сформирован в соответствии с частью 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.

Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.

Членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров:

1) если участник - физическое лицо:

копия действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера;

выписка из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров или ее копия, по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 марта 2019 г. N 86, или иной документ, подтверждающий членство в саморегулируемой организации.

Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации или иного документа, подтверждающего членство в саморегулируемой организации, составляет один месяц с даты ее выдачи.

2) если участник - юридическое лицо:

- копии не менее двух договоров с кадастровыми инженерами, копии не менее двух действующих квалификационных аттестатов кадастровых инженеров,

- выписки из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров или их копия, по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 марта 2019 г. N 86, или иной документ, подтверждающий членство в саморегулируемой организации.

Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации или иного документа, подтверждающего членство в саморегулируемой организации, составляет один месяц с датыее выдачи.

Данное требование установлено Федеральным законом от 24.07.2077 N 221-ФЗ "О кадастровойдеятельности" (опубликован в Российской газете N 165 от 01.08.2007).

Копия лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются: 8) Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

и/или

выписка из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий";

Данное требование установлено Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности".

Заявка Заявителя не содержит сведений, предусмотренных Извещением, а именно:

- отсутствует копия лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности;

- отсутствуют копии не менее двух договоров с кадастровыми инженерами, копии не менее двух действующих квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, выписки из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров или их копия, по форме, утвержденной приказом Федеральной службы.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии Уполномоченного органа, являются действия, направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям Извещения.

Таким образом, заявка Заявителя отклонена от участия в Закупке, в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

На основании ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица, делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть, Заявитель заранее был ознакомлен с требованиями Извещения и должен был подать заявку в соответствии с этими требованиями.

Следует отметить, что Заявителем в числе иных доводов обжалуются положения Извещения.

При этом, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Необходимо отметить, что обжалование действий заказчика, уполномоченного органа согласно ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, не связано со временем подачи жалобы, а определяется исходя из времени совершения действий, являющихся предметом обжалования.

В соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ при проведении аукционов, заказчик обеспечивает размещение извещения о закупке в открытом доступе для любого субъекта. Извещение о закупке должно содержать все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта.

Согласно п. 3.37 Регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа и т.д., в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений извещения о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с ч. 3, 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ.

В связи, с чем доводы заявителя жалобы относительно несоответствия Извещения требованиям Закона N 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, Комиссией в действиях Заказчика не установлены нарушения требований Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ПРОЕКТМАСТЕР" на действия заказчика - ГКУ СК "Дирекция автомобильных дорог" и уполномоченного органа - комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004722000528 "Выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания территории по объекту "Строительство автомобильной дороги "Обход ст. Зольской" в Кировском районе Ставропольского края" (корректировка)" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

И. Г. Лыков

Члены Комиссии

А.М. Резцова

Е.В. Вишневская