Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 20 июня 2022 г. N 232-14839-22/4

Резолютивная часть оглашена

17.06.2022 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя председателя Комиссии Самарского УФАС России - заместителя руководителя Самарского УФАС России А.Р. Баженова, заместителя начальника отдела контроля закупок Е.А. Смирновой, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.Н. Столбовой,

рассмотрев жалобу ООО "ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ" на положения аукционной документации по объекту закупки: Поставка медицинского оборудования (Лот N19-насос шприцевой и стойка для внутривенных вливаний) в отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский областной клинический кардиологический диспансер им. В.П. Полякова" в 2022 году (извещение N 0142200001322012274, начальная (максимальная) цена контракта - 4 524 670,00 руб.),

в присутствии представителей: от Заказчика, Уполномоченного органа, представленным доверенностям, от Заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

Согласно доводам жалобы Заявителя следует, что описание объекта закупки сформулировано таким образом, что в рамках данной закупки только товар единственного производителя удовлетворяет заявленным требованиям, что противоречит п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченный орган в удовлетворении жалобы просили отказать, представили письменные возражения.

Изучив материалы жалобы, письменные возражения, аукционную документацию, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона, чтобы повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы и являются значимыми для него.

Заказчик непосредственно осуществляет медицинскую деятельность, в связи с чем, может определить какие именно характеристики и свойства важны для реализации рабочего процесса конкретного медицинского учреждения.

На подготовительном этапе планируемой закупки Заказчиком были определены основные технические характеристики товара, необходимые ЛПУ для оказания медицинских услуг.

Согласно возражениям Заказчика, техническим характеристикам и потребительским свойствам требуемого Заказчику товара, соответствует оборудование (различных моделей) как минимум двух независимых производителей:

- "Терумо корпорейшн", Япония.

- "Б.Браун Мельзунген АГ", Германия.

Также при обосновании начальной (максимальной) цены контракта в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Самарский областной клинический кардиологический диспансер им. В.П. Полякова" поступили коммерческие предложения от нескольких потенциальных участников определения поставщика.

Анализ ЕИС также позволяет сделать вывод о том, что товар находится в свободной продаже, т.к. данный товар поставлялся в лечебные учреждения России различными поставщиками:

Дата публикации	Номер реестровой записи	Поставщик
30.05.2022	N 0373200034822000055	Разумова Ольга Валерьевна
31.05.2022	N 0850200000422000599	ООО "ОЛЬГА-МЕД"
13.05.2022	N 0372200105022000153	ООО "НАНОМЕД"
20.04.2022	N 0127100008222000064	ООО "ЭМ"
14.03.2022	N 2444302008122000072	ООО "МЕДИАНА"
17.02.2022	N 2290103047722000218	Юргенсон Андрей Андреевич
11.02.2022	N 2540700408622000010	ООО "ДОРН"
01.02.2022	N 0358300092121000130	ООО "УЗ МЕДИКАЛ ГРУПП"
28.12.2021	N 0318300534921000168	ООО "ФИН-МЕДИКАЛ"
27.12.2021	N 0815500000521001166	ООО "НОВАМЕД"
21.12.2021	N 0373100091921000258	ООО "НЕЙРО-ГРУПП"
14.12.2021	N 0818500000821007019	Иванов Андрей Александрович
15.12.2021	N 0373100047421001262	Самборский Алексей Владимирович
15.12.2021	N 0172200000621000379	Васильева Дарья Александровна
08.12.2021	N 0813500000121016975	ООО "РУНА"
23.11.2021	N 2463216070421000043	ООО "ИРВИН"
10.11.2021	N 0134200000121004511	ООО "ИНСАЙТ-СЕРВИС"
09.11.2021	N 0168500000621003732	ООО "СИМБИОЗ"
19.10.2021	N 0891200000621009778	ООО "МТК"
11.10.2021	N 0332300321921000075	ООО "РБМ-ЦЕНТР"
29.09.2021	N 0891200000621009010	ООО "МЕДГАРАНТ"
29.09.2021	N 0348200078221000029	ООО "ТРЭЙДПЛЮС"
24.09.2021	N 0356500001521000091	ООО "СПЕКТР"
09.09.2021	N 0174500001121003246	Ремесник Наталья Владимировна
07.09.2021	N 0851200000621004481	ООО "МЕДЭКВИП"
20.07.2021	N 0830500000221001653	ООО "МЕДФАРМА-СЕРВИС"
20.07.2021	N 0356500005121000209	Лунев Константин Александрович
08.07.2021	N 0330300109821000021	ООО "ПРОФИЛАЙН"
30.06.2021	N 0115200001121001148	ООО "НОВАМЕД"
02.06.2021	N 0352300030721000064	АО МК "ФАРМАЛЬЯНС"
06.05.2021	N 0815200000121000303	ООО "НОВАМЕД"
21.04.2021	N 0348300244021000047	ООО "АЙТЕМ"
29.03.2021	N 0301000000221000053	ООО "ДЕЛЬРУС СП"
15.03.2021	N 0373200034821000018	ООО "ЛЕГЕ АРТИС"
19.01.2021	N 0373200002620000466	Рыбаков Валерий Аркадьевич

Таким образом, согласно утверждению Заказчика, продукция не менее двух производителей соответствует требованиям извещения о закупке.

Изучив аукционную документацию, Комиссия Самарского УФАС России установила, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в соответствии с нормами Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика в аукционе участвовало два участника, снижение НМЦК составило 1%. При обосновании начальной (максимально) цены контракта Заказчику поступило 3 коммерческих предложения.

Положения Федерального закона о контрактной системе не обязывают Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении об осуществлении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим товарам, соответственно заказчик не обязан устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех потенциальных участников закупки.

Заявителем к жалобе не приложены документальные доказательства отсутствия на рынке товара и невозможности приобретения товара, соответствующего потребности заказчика.

Во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 105, части 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия отмечает, что доводы жалоб участников закупок, связанные с описанием объекта закупки и установлением требований к товарам, ограничивающим количество участников закупки (например, уникальных характеристик и т.д.), не могут быть признаны обоснованными без предоставления документальных доказательств, подтверждающих невозможность приобретения и поставки товара, соответствующего потребностям заказчика.

Ссылка заявителя на иную практику контрольных органов в сфере закупок, несостоятельна, так как решение принимается на основании конкретных обстоятельств дела, совокупности представленных в материалы дела доказательств, а также позиций сторон.

Учитывая указанные обстоятельства, с учетом того, что заявителем не представлено доказательств в подтверждение своих доводов, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает довод жалобы необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.