Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 21 июня 2022 г. N 03-08/39-2022

21 июня 2022 г.

г. Омск

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 14.06.2022 N 119 и подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шевченко А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Зефирова А.Н.- заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Миняевой А.О. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения прокуратурой Омской области (далее - заказчик) требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка бумаги для печати" (извещение N 0152100004822000027) (далее - электронный аукцион, закупка),

У С Т А Н О В И Л А:

1. 03.06.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 1333800 рублей.

08.06.2022 были внесены изменения в извещение об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 14.06.2022 было подано три ценовых предложения, наименьшее предложение в размере 1 033 695,00 руб. было сделано участником закупки с номером заявки 112062772.

16.06.2022 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона.

На момент проведения проверки заказчиком контракт не заключен.

2. В адрес Омского УФАС России поступило (вх. N 5798 от 10.06.2022) обращение заказчика, в котором дословно указано следующее:

"В связи с технической ошибкой мною были добавлены не корректные файлы по закупке 0152100004822000027 (поставка бумаги для печати), а именно прикреплен проект контракта который не относится к данной закупке, в связи с чем прошу вынести предписание и дать возможность внести изменения в процедуру для прикрепления корректных файлов".

Согласно статье 7 Федерального закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Комиссией установлено, что заказчиком 08.06.2022 размещен проект контракта, содержание которого не соответствовало предмету закупки "Поставка бумаги для печати", а именно:

"Государственный контракт N 10/1-41-22 на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на 2 полугодие 2022 года.

ИКЗ 221550302914055030100100710015814244".

Идентификационный код закупки так же не соответствовал указанному в извещении об осуществлении закупки: 221550302914055030100100700011712244.

Таким образом, в нарушение пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки фактически не содержало проект контракта.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях прокуратуры Омской области нарушение статьи 7, пункта 5 части 2 статьи 42, части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе.

2. Выдать прокуратуре Омской области, ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии	А.Н. Шевченко
Члены Комиссии:	А.Н. Зефиров
	А.О. Миняева