Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июня 2022 г. N 077/10/104-9574/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

Членов Комиссии:

И.И. Уваровой - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

И.А. Арефьева - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии представителей Санатория им. Г.К. Орджоникидзе -филиал ФГБУ ФМЦ Росимущество,

в отсутствие представителей ООО "ФИШ-ПРОДУКТ", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. NЕИ/32790/22 от 21.06.2022,

рассмотрев обращение Санатория им. Г.К. Орджоникидзе -филиал ФГБУ ФМЦ Росимущество о включении сведений в отношении ООО "ФИШ-ПРОДУКТ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Санатория им. Г.К. Орджоникидзе -филиал ФГБУ ФМЦ Росимущество (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "ФИШ-ПРОДУКТ" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку продуктов питания (рыбные продукты переработанные) в 2022 году, для нужд Санатория им. Г.К. Орджоникидзе (реестровый N0373100113621000056).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком, согласно сведениям из Единой информационной системы, является ФГБУ "Федеральный медицинский центр" Росимущества, находящийся по адресу 107078, Москва, ул. Каланчевская, 31.

02.02.2022 между Заказчиком и ООО "ФИШ-ПРОДУКТ" заключен государственный контракт N 32/1-22 на поставку продуктов питания (рыбные продукты переработанные) в 2022 году, для нужд Санатория им. Г.К. Орджоникидзе (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст.95 Закона о контрактной системе 04.05.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ООО "ФИШ-ПРОДУКТ" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с п. 3 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N360-ФЗ) с 1 января до 1 июля 2022 года: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

05.05.2022 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Контракту "Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается. Заявка подается Заказчиком Поставщику устно по телефону либо в письменном виде лично/факсом/письмом/по электронной почте. Заказчик направляет Поставщику заявку на поставку партии Товара по форме, приведенной в Приложении 3 к настоящему Договору. Заявка направляется в рабочее время Заказчика в пределах срока не ранее 01.02.2022 г. по 31.12.2022 г., ежедневно (с 06 часов 00 минут до 07 часов 00 минут (время московское) телефону (номер 8(8652) 50-02-02) либо по электронной почте (адрес: stav-servis@yandex.ru) с запросом о подтверждении доставки, прочтения".

Представитель Заказчика пояснил, что 09.02.2022 г. Заказчиком, в адрес Поставщика была направлена Заявка N1 на поставку Товара (Икра лососевая зернистая) в количестве 1,300 кг в срок до 10.02.2021 г. с 06-00 до 07-00 часов по мск.

10.02.2022 г. в 06-10 на продовольственный склад Поставщиком был поставлен Товар (икра лососевая зернистая (кетовая) в количестве 1,400) без ветеринарного свидетельства (в автоматизированной системе "Меркурий" отсутствовала информация на момент поставки товара), также отсутствовали товаросопроводительные документы. Заказчиком составлен и направлен мотивированный отказ от приемки Товара, в связи с нарушениями условий контракта Поставщиком. Поставщику предоставлен срок на исправление нарушений до 12 часов 00 минут 11.02.2022 г.

11.02.2022 г. в 06 часов 40 минут на продовольственный склад поступил товар Икра лососевая зернистая в количестве 1,400 кг (10 банок), что не соответствует Заявке от 09.02.2022 г. и Товарной накладной N00000149 от 11.02.2022 г (в которой указана масса 1,300), так же на весь поставленный товар отсутствовали ветеринарные свидетельства (в автоматизированной системе "Меркурий").

Комиссией Заказчика принято решение не принимать Товар не соответствующий условиям Контракта, без надлежащих товаро-сопроводительных ветеринарных документов, подтверждающих качество и безопасность Товара.

Заявка от 09.02.2022 г. на поставку товара (икры лососевой зернистой в количестве 1,300 кг) не исполнена, указанные ранее недостатки не исправлены, Заказчик направил мотивированный отказ от приемки партии Товара.

Заявка 1 от 09.02.2022 о поставке Товара не исполнена, Товар на склад 11.02.2022 г. так и не поступил.

в адрес Поставщика была направлена претензия исх.N01-06 66 от 14.02.2022 г.о ненадлежащем исполнении условий Контракта.

15.02.2022 г. в 07-54 мин в адрес Поставщика по средствам электронной почты направлена Заявка 2 на поставку Товара (Икры лососевой зернистой в количестве 1,430 кг). Поставка товара должна быть осуществлена 16 февраля 2022 года в период с 06 часов 00 минут до 07 часов 00 минут по мск в соответствии с условиями Контракта.

Однако Товар на склад не поступил. Причины не поставки Товара на склад Заказчика не известны.

Заявки N1 от 09.02.2022 г., Заявка 2 от 15.02.2022 г. Заказчика на поставку Товара не выполнены, обязанности по контракту Поставщик не исполняет.

16.02.2022 года в адрес Поставщика была направлена претензия исх.N1-06 80 от 16.02.2022 г. об уплате штрафа в связи с ненадлежащем исполнением условий Контракта.

16.02.2022 года Заказчиком принято решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта 321-22 от 02 февраля 2022 года, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта, а именно неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

16.02.2022 г. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес Поставщика.

17.02.2022 г. в 8 часов 40 мин на продовольственный склад Заказчика по заявке от 15.02.2022 г., которая должна быть исполнена 16.02.2022 г. поступил Товар (Икра лососевая зернистая в количестве 1,430 кг (11 банок) фасовкой в стеклянной таре, однако в ФГИС "Меркурий" в ветеринарном свидетельстве N13357721975 от 17.02.2022 08:07:12 на Товаре указано Икра лососевая зернистая 1,43 кг, фасовкой - банка жестяная (консервная) 10 шт, что не соответствовало фактически поставленному Товару.

В 09:01:48 по МСК в ФГИС "Меркурий" появилось новое ветеринарное свидетельство N13358324228 от 17.02.2022 г., в котором количество банок изменено на 11 шт, однако продукция в жестяной (консервной) банке.

Комиссией Заказчика принято решение не принимать Товар не соответствующий условиям Контракта. В адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ от приемки партии Товара от 17.02.2022 г. исх. N0106/182. На продовольственный склад Заказчика в 11 часов 10 минут был поставлен Товар по накладной N00000172 от 17.02.2022 г. (Икра лососевая зернистая в количестве 1,430) в ветеринарном свидетельстве N13359200085 от 17.02.2022 10:17:12 мск, указано икра лососевая зерниста,1,43 кг. сосуд, стеклянный 11 шт., дата выработки продукции 01.09.2021 г. лабораторных исследований не проводилось.

При приемке Товара было обнаружено: тара, в которую была упакован Товар 140 мл, вместо банки 130 см, таким образом между крышкой и икрой образуется воздушная прослойка в 2 см, что является средой для различных видов микроорганизмов, относящим к анаэробным бактериям.

Ни на крышке банки, ни на этикетке, ни в представленных документах не указана дата фасовки товара.

Ввиду того, что 17.02.2022 г. Поставщиком неоднократно менялись ветеринарные свидетельства, комиссией Заказчика принято решение не принимать Товар не соответствующий условиям Контракта.

В адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ от приемки партии Товара от 18.02.2022 г. исх. N01-06/194.

19.02.2022 года на продовольственный склад Заказчика поступил Товар в соответствии с заявкой Заказчика.

22.02.2022 года Заказчик отменил не вступившее в силу решение, принятое 16.02.2022 г., в связи с тем, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

24.02.2022 года Заказчиком в адрес Поставщика была направлена Заявка N3 на поставку Товара (Икра лососевая зернистая) в количестве 3,900 кг и (Семга слабосоленая) в количестве 9 кг в срок до 25.02.2021 г. с 06-00 до 0700 часов по мск.

25.02.2022 г. на автомобиле Газ г/н 382, в нарушение взятых обязательств в 08 час 05 мин, на продовольственный склад Заказчика поступил Товар: Семга слабосоленая 9 кг, Икра лососевая зернистая (кетовая) в количестве 3,900 кг (30 стеклянных банок).

В ФГИС "Меркурий" в ветеринарном свидетельстве N13459213448 от 25.02.2022 06:53:26 на Товар указано Икра лососевая зернистая 3,9 кг, банка жестяная (консервная) 28 шт, что не соответствовало фактически поставленному Товару и условиям Контракта.

Комиссией Заказчика составлен Акт приемки Товара, в котором отражены нарушения условий Контракта со стороны Поставщика.

25.02.2022 г. Поставщиком внесены изменяя в ФГИС "Меркурий" в ветеринарном свидетельстве 13461239180 от 25.02.2022 10:07:26 МСК.

25.02.2022 г в 10-50 мин Поставщиком допоставлен Товар на продовольственный склад Заказчика - (икра лососевая зернистая (кетовая) в количестве 3,9 кг- 130 гр. стекло).

25.02.2022 года в адрес Поставщика была направлена претензия исх.N01-06/221 от 25.02.2022 г. об исключении в дальнейшем нарушение взятых на себя обязательств по заключенному Контракту N32/1-22 на поставку продуктов питания (рыбные продукты переработанные), для нужд санатория им. Г.К.Орджоникидзе - филиала ФГБУ "Федеральный медицинский центр" Росимущества от 02.02.2022 г.

01.03.2022 г. Заказчиком, в адрес Поставщика была направлена Заявка N4 на поставку Товара (Икра лососевая зернистая) в количестве 3,900 кг, Семга слабосоленая в количестве 12 кг в срок до 02.03.2021 г. с 06-00 до 07-00 часов по мск.

02.03.2022 года, в нарушение ш 4.7.3.2 Контракта Поставщиком без уполномоченного представителя, на транспортном средстве не подлежащим для перевозок пищевых продуктов, не позволяющем соблюдать температурный режим, а нменно на такси - автомобиле Шкода г/н Е455PA, на продовольственный склад поступил Товар: Семга слабосоленая 12 кг, Икра лососевая зернистая (кетовая) в количестве 3,900 кг (30 банок).

В связи с нарушением температурного режима, при визуальном осмотре банок просматривается жидкая консистенция, икра растекается по стенкам банки.

Представленные Декларации о соответствии Товара не заверены Поставщиком надлежащим образом.

При комиссионной приемке, при визуальном осмотре Товара (Икры Лососевой) установлено, что икра имела жидкую консистенцию, стекалась по банке.

В соответствии с п.3.3. Контракта от 02.02.2022 г. было принято решение выборочную партию Товара, поставленного 02.03.2022 г. направить на экспертизу в Аккредитованный испытательный лабораторный центр ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" для проведения лабораторных испытаний.

02.03.2022 г. исх. N01-06234 в адрес представителя Поставщика было направлено по средствам электронной почты письмо приглашение на отбор проб на 03 марта 2022 года в 13 часов 00 минут по МСК. Поставщик на отбор проб не явился, своего представителя не направил, на электронную почту: zakupki65701@yandex.ru от Поставщика поступило письмо, что представитель Поставщика на отборе проб присутствовать не будет.

19.04.2022 г. в адрес Заказчика поступила санитарно-эпидемиологическая гигиеническая оценка (экспертиза) к протоколу лабораторных испытаний N 1330.05.03 от 01.04.2022 г., N 04-914-2022 от 06.04.2022 г., где было установлено, что образцы икры лососевой зернистой не соответствуют требованиям ГОСТ 18173-2004, имеют в наличии консерванты, Товар не соответствует условиям Контракта, согласно спецификации Контракта в Икре лососевой нет консервантов.

На маркировке Товара сведения о наличии консервантов также отсутствуют, в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик в нарушение условий контракта умышленно представляет недостоверную информацию о продукции. Из устных пояснений Поставщика поступила информация, что поставить Товар без консервантов он не может.

При этом в представленных документах и сведениях отсутствует информация, свидетельствующая и однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "ФИШ-ПРОДУКТ" (355035, РОССИЯ, СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ, ГОРОД СТАВРОПОЛЬ Г.О., СТАВРОПОЛЬ Г., СТАВРОПОЛЬ Г., СТАРОМАРЬЕВСКОЕ Ш., Д. 32Е, ОФИС 1, ИНН: 2636217250), генерального директора/учредителя (Нерсесян Марлен Иванович, ИНН:263604130393) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ФИШ-ПРОДУКТ" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий:		А.С. Спирякова
Члены Комиссии:		И.И. Уварова
		И.А. Арефьев

Исп. Спирякова А.С.