Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 16 июня 2022 г. N РНП-27-225

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

в присутствии представителей от:

- заказчика - Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю - А.С. Ищенко по доверенности от 17.08.2021 Nвн-5-306;

- участника закупки - АО "НПО БОСФОР ВОСТОЧНЫЙ" - Д.А. Филимонов по доверенности от 26.05.2022, А.Ю. Покровский (лично),

рассмотрев материалы дела N 7-3/315 по обращению заказчика - Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - Акционерном обществе "НПО БОСФОР ВОСТОЧНЫЙ" (ИНН 2536313182) (далее также - АО "НПО БОСФОР ВОСТОЧНЫЙ", Поставщик), генеральном директоре А.Ю. Покровском (ИНН 253801555141) и держателе реестра акционеров акционерного общества АО "РТ-Регистратор" (ИНН 5407175878) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 03.02.2022 N 2222320100102001201000093 / 01201000093220000100001 на поставку мука пшеничная в рамках ГОЗ, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона N0120100009322000010, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки АО "НПО БОСФОР ВОСТОЧНЫЙ",

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Извещение N 0120100009322000010 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 10.02.2022.

Дата окончания подачи заявок - 18.02.2022 09:00.

Объект закупки - поставка мука пшеничная в рамках ГОЗ.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 7 066 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0120100009322000010 от 18.02.2022 подано 5 заявок участников, признанные соответствующими требованиям аукциона, по результатам подведения итогов принято решение заключить контракт с участником N87 с ценовым предложением 6 006 100, 00 рублей.

Контракт N N 2222320100102001201000093 / 01201000093220000100001 (реестровый номер N 1254002043922000055) (далее - Контракт) между ГУФСИН России по Приморскому краю (далее - Заказчик) и АО "НПО БОСФОР ВОСТОЧНЫЙ" (далее - поставщик) заключен 02.03.2022 по результатам проведения электронного аукциона N 0120100009322000010. Контракт заключен по цене 6 006 100, 00 (шесть миллионов шесть тысяч сто) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 10% и включает в себя стоимость товара, стоимость тары и упаковки, транспортные расходы, расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи, взимаемые с Поставщика в связи с исполнением обязательств по Контракту. Цена единицы товара указана в Ведомости поставки (приложение N 1) (п. 3.1 Контракта).

Предметом контракта является: Поставщик обязуется передать (поставить) в адрес грузополучателя, указанный в ведомости поставки (Приложение N 1) товар: мука пшеничная первого сорта ГОСТ 26574-2017 (далее - товар), в ассортименте, по качеству, цене, в количестве и сроки, предусмотренные Ведомостью поставки (приложение N 1), и иными условиями Контракта, а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку товара и оплатить товар в соответствии с условиями Контракта (п. 1.1 Контракта).

Согласно "Ведомость поставки" Приложение N1 к государственному контракту:

N п/п	Наименование	Кол-во, кг	Цена, руб.	Стоимость руб.	Срок поставки	Грузополучатель, место поставки
1	Мука пшеничная 1 сорта ГОСТ 26574-2017 Страна происхождения: Российская Федерация	190 000	30,03	5 705 700,00	в течение 15 дней с момента подписания государственного контракта - 40000 кг, с 15 по 30 апреля 2022- 40000 кг, с 15 по 30 мая 2022 - 40000 кг, с 15 по 30 июня 2022 - 40000 кг, с 15 по 30 июля 2022- 40000 кг.	ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН России по Приморскому краю, г. Владивосток, ул. Выселковая, 50
		10 000	30,04	300 400,00
	Итого: 6 006 100 (шесть миллионов шесть тысяч сто) рублей 00 копеек

Согласно п. 2.1 Контракта Государственный заказчик обязан:

2.1.1. Осуществлять контроль за исполнением Поставщиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.1.2. Обеспечить приемку товара (включая проведение экспертизы поставленного товара) в соответствии с условиями разделов 6 - 7 Контракта.

2.1.6. В случае расторжения Контракта (по любым основаниям) оплатить Поставщику стоимость товара, фактически поставленного и принятого Государственным заказчиком на момент расторжения Контракта, при условии отсутствия претензий по его качеству.

2.1.7. Направить в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти сведения о Поставщике для включения их в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае расторжения Контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа Государственного заказчика от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта.

В силу п. 2.2.2 Контракта Государственный заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2.3 Контракта Поставщик обязан:

2.3.1 В письменной форме известить Государственного заказчика и Грузополучателя о готовности товара к поставке и о дате поставки товара в порядке, предусмотренном пунктом 5.2. Контракта.

2.3.2 Обеспечить соответствие товара требованиям законодательства, нормативных и технических документов, условиям Контракта.

2.3.3 Передать товар, соответствующий по качеству и количеству требованиям законодательства Российской Федерации и условиям Контракта, не обремененный правами третьих лиц, не состоящий под арестом и не являющийся предметом спора.

2.3.4 Передать товар в порядке и в сроки, указанные в разделе 5 Контракта и Ведомости поставки (приложение N 1).

2.3.9 Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В соответствии с п. 2.4.1 Контракта Поставщик вправе требовать оплату надлежащим образом поставленного и принятого Грузополучателем товара в соответствии с условиями раздела 3 Контракта.

Согласно п. 5.1 и 5.2 Контракта Поставщик своими силами и за свой счет передает товар Грузополучателю путём доставки и отгрузки его Грузополучателю в ассортименте, по качеству, цене, в количестве, сроки и по адресам указанным в Ведомости поставки (приложение N 1) и иными условиями Контракта. Не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до даты передачи (поставки) товара Поставщик в письменной форме уведомляет Государственного заказчика и Грузополучателя по адресам, указанным в разделе 16 Контракта и в Ведомости поставки (приложение N 1), о готовности товара к поставке и о дате поставки товара.

Поставщик гарантирует качество поставляемого товара, его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и условиям Контракта; устраняет за свой счет недостатки и дефекты, выявленные при приемке товара. Срок годности (гарантийный срок) товара составляет не менее 8 (восьми) месяцев на момент поставки товара Грузополучателю. Поставщик обеспечивает безвозмездную замену некачественного товара (п.п. 8.1, 8.2 Контракта).

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 12.5 Контракта).

Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае:

поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Государственного заказчика срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товара и в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством (п. 12.6 Контракта).

Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до "30" декабря 2022 г., а в части осуществления оплаты, а также начисления, уплаты пени и штрафа - до их полного исполнения (п. 14.1 Контракта).

Согласно "Техническое задание" Приложение N2 к Контракту:

1. Количество закупаемого товара: 200000 кг.

2. Назначение Товара: для нужд подведомственных учреждений ГУФСИН России по Приморскому краю.

3. Срок поставки товара: в течение 15 дней с момента подписания государственного контракта - 40000 кг, с 15 по 30 апреля 2022- 40000 кг, с 15 по 30 мая 2022 - 40000 кг, с 15 по 30 июня 2022 - 40000 кг, с 15 по 30 июля 2022-40000 кг.

4. Место поставки: ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН России по Приморскому краю, 690105, г. Владивосток, ул. Выселковая, 50.

5. Срок годности на товар: должен составлять не менее 8 (восьми) месяцев на день поставки товара.

N лота	Наименование товара	Требования, установленные заказчиком
	Поставка муки пшеничной первого сорта	Продукция должна соответствовать ГОСТ 26574-2017. Тара одинаковой массы 50 кг, (тара возврату не подлежит). Вкус: свойственный пшеничной муке, без посторонних привкусов, не кислый, не горький. Запах: свойственный пшеничной муке, без посторонних запахов, не затхлый, не плесневый. Массовая доля влаги не более 15 %. Наличие минеральной примеси: при разжевывании муки не должно ощущаться хруста. Остаточный срок годности не менее 8 месяцев на день поставки. Зараженность вредителями не допускается, загрязненность вредителями не допускается. Продукция должна быть упакована, маркирована, транспортироваться в соответствии с требованиями ГОСТ для соответствующего вида продукции. Тара, упаковка и маркировка должны отвечать требованиям стандартов, технических условий, других нормативно-технических документов и обеспечивать сохранность продукции при перевозке различными видами транспорта с учетом возможности ее перевалок и хранения, а также климатических условий, в которых осуществляется перевозка.

Как следует из материалов дела, согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить муку на условиях, указанных в контракте.

Согласно Контракта срок поставки установлен в течение 15 дней с момента подписания государственного контракта - 40000 кг, с 15 по 30 апреля 2022- 40000 кг, с 15 по 30 мая 2022 - 40000 кг, с 15 по 30 июня 2022 - 40000 кг, с 15 по 30 июля 2022- 40000 кг.

17.03.2022 Заказчиком направлено письмо N25/ТО/32-5198 о нарушении сроков поставки Поставщиком, поставке продукции в разумные сроки в течение 7 дней.

25.03.2022 Заказчиком направлено письмо с претензией N25/ТО/32-5828 о нарушении сроков поставки Поставщиком.

Аналогичное письмо с претензией направлено заказчиком 08.04.2022 исх. N25/ТО/32-6917.

14.04.2022 Поставщиком направлено письмо N 422 о замене товара, в котором предлагалось заменить пшеничную муку первого сорта и поставить муку пшеничную высшего сорта (письмо получено заказчиком 21.04.2022).

15.04.2022 Поставщиком направлено письмо N 424 о расторжении контракта по соглашению сторон (получено заказчиком 21.04.2022).

26.04.2022 Заказчиком направлено письмо о несогласии изменений условий поставки товара по государственному контракту (исх. 25/ТО/32-8225).

26.04.2022 Заказчиком направлено письмо о рассмотрении уведомления о расторжении контракта по соглашению сторон (исх. 25/ТО/32-8230).

По состоянию на 11.05.2022 АО "НПО БОСФОР ВОСТОЧНЫЙ" осуществлена поставка 20 000, 00 кг муки пшеничной первого сорта ГОСТ 26574-2017. Поставщиком не осуществлена поставка 180 000, кг муки пшеничной первого сорта.

Таким образом, Поставщиком допущено существенное нарушение обязательств по контракту, что явилось основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.05.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта. Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС 11.05.2022. направлено заказным письмом с уведомлением поставщику 12.05.2021 (почтовый идентификатор N 69006971003708).

Контракт расторгнут 07.06.2022.

Проанализировав представленные заказчиком документы, а также информацию, размещенную в ЕИС, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора

В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон N 360-ФЗ) в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона N44-ФЗ решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (в редакции настоящего Закона N360-ФЗ) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Закона N 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

4) в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет такое решение заказчику в порядке, установленном ч. 20.2 ст. 95 указанного Федерального закона (в редакции настоящего Закона N 360-ФЗ).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.2 ст. 95 Закона N44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается: 1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку); 2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, 11.05.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС 11.05.2022 и направлено заказным письмом с уведомлением поставщику 12.05.2021 (почтовый идентификатор N 69006971003708). Контракт расторгнут 07.06.2022.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик исходил с даты надлежащего уведомления Поставщика. Дата надлежащего уведомления - 27.05.2022.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С даты надлежащего уведомления Поставщика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчиком определена и рассчитана дата расторжения контракта - 07.06.2022.

По состоянию на 07.06.2022 товар не поставлен.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Также в ходе проведения проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В ходе проведении комиссии Хабаровского УФАС России представители АО "НПО БОСФОР ВОСТОЧНЫЙ" пояснили, что 02.03.2022 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, с целью исполнения условий контракта Общество приобрело товар у оптового поставщика ООО "Компас "Класс". Поставщиком поставлено 20 000, 00 кг муки по контракту. После заключения контракта существенно изменились обстоятельства, приведшие к невозможности исполнения заключенного контракта. Существенным изменением обстоятельств является резкое сокращение на рынке необходимой продукции (муки пшеничной первого сорта). Производителям не выгодно производить муку первого и второго сорта. Все объемы зерна, попадающего на элеваторы, перерабатываются в муку высшего сорта. В связи с вышеуказанными обстоятельствами поставщик обратился к заказчику с предложением о замене товара (муки первого сорта) на товар с улучшенными характеристиками (муку высшего сорта). С целью выполнения своих обязательств по контракту, Поставщик готов понести убытки, возникшие в результате замены товара. Заказчик отказался от замены товара с улучшенными характеристиками. Поставщик обращался к Заказчику с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон.

В результате изучения материалов дела N 7-3/315, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления N1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Вместе с тем, п. 15 Постановления N1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о добросовестности действий Поставщика, в связи с осуществлением действий, направленных на исполнение условий контракта, осуществление запросов в организации с целью поставки необходимого количества товара по контракту, обращение Поставщика к заказчику с предложением о поставке товара с улучшенными характеристиками (поставка пшеничной муки высшего сорта).

В ходе рассмотрения дела в действиях Поставщика установлены обстоятельства, указанные в пп. "в" п. 15 Постановления N1078.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об Акционерном обществе "НПО БОСФОР ВОСТОЧНЫЙ" (ИНН 2536313182) , генеральном директоре А.Ю. Покровском (ИНН 253801555141) и держателе реестра акционеров акционерного общества АО "РТ-Регистратор" (ИНН 5407175878) в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные государственным заказчиком - Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, в отношении Акционерного общества "НПО БОСФОР ВОСТОЧНЫЙ" (ИНН 2536313182), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: