Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 23 июня 2022 г. N 53/06

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н..,

членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и закупок Шихановой Л.Б.,

главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Шендрик Е.В.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), основании обращения Контрольно - счетной палаты Камчатского края (далее - Заявитель) от 23.05.2022 N 583/КСП внеплановую документарную проверку соблюдения заказчиком - ГБУЗ КК "Мильковская районная больница" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем электронного аукциона на поставку шкафа для хранения обработанных эндоскопов - Наименование вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (Приказ Минздрава РФ от 28.12.2020 N 1379н): Шкаф для сушки и хранения эндоскопов (Код вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 271740) (извещение N 0338300031921000034),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку шкафа для хранения обработанных эндоскопов - Наименование вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (Приказ Минздрава РФ от 28.12.2020 N 1379н): Шкаф для сушки и хранения эндоскопов (Код вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 271740) (извещение N 0338300031921000034) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 700 000,00 рублей.

Извещение о Закупке размещено на официальном сайте в единой информационной системе (далее - ЕИС) 20.10.2021 (далее - Извещение).

Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 25.10.2021 NРД1 на основании запрос о даче разъяснений положений документации об ЭА размещено 25.10.2021.

Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 01.11.2021 N0338300031921000035-1.

В соответствии с протоколом от 01.11.2021 по Закупке, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка N 110767144.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 1 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт заключен с участником, подавшим единственную заявку на участие в ЭА - ИП Столяров И.В.

23.05.2022 N 583/КСП в Камчатское УФАС России от Заявителя поступило обращение, в котором сообщил о признаках нарушения Заказчиком положений Закона о контрактной системе, в части установления в аукционной документации к электронному аукциону по Закупке требований к товару, которые повлекли за собой ограничение количества участников Закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункта 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода КТРУ, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Предметом закупки является Шкаф для сушки и хранения эндоскопов, код ОКПД2: 32.50.50.190.

В электронном документе, описание объекта Закупки "Шкаф для сушки и хранения эндоскопов", указана следующая информация:

"1. Наименование объекта закупки:

Шкаф для хранения обработанных эндоскопов - Наименование вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (Приказ Минздрава РФ от 28.12.2020 N 1379н): Шкаф для сушки и хранения эндоскопов (Код вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 271740)".

2. Основные характеристики объекта закупки:

2.1. Код по ОКПД2 / Код позиции КТРУ: 32.50.50.190 / 32.50.50.190-00001070.

2.2. Основные характеристики объекта закупки:

2.2. Описание объекта закупки: N п/п Код по ОКПД2 / Код позиции КТРУ (при наличии) Наименование товара (функции, параметра) согласно позиции КТРУ (при наличии) Требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара (функции, параметра), величина параметра / Описание согласно позиции КТРУ (при наличии) Единицы измерения (товара, работы, услуги по ОКЕИ) Кол- во Наименование характеристики Значение характеристики Единица измерения характеристики 1 2 3 4 5 6 7 8 1 32.50.50.190 / 32.50.50.190-00001070 Шкаф для сушки и хранения эндоскопов В связи с отсутствием описания товара в соответствующей позиции КТРУ, руководствуясь пунктами 4, 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 описание товара осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": Штука 1 1. Требования к техническим, функциональным характеристикам 1.1 Количество кронштейнов для размещения эндоскопов 5 Штука 1.2 Количество отделений для хранения эндоскопов 1 Штука 1.3 Способ размещения эндоскопов Вертикально 1.4 Длительность хранения эндоскопов в асептических условиях 14 Сутки 1.5 Двери Наличие, стеклянные прозрачные 1.6 Индивидуальная система фильтрации воздуха для каждого эндоскопа Наличие 1.7 Индивидуальный компрессор для каждого эндоскопа Наличие 1.8 Отсутствие УФ ламп Соответствие 1.9 Световой индикатор над каждой позицией размещения эндоскопа для информирования персонала о наличии свободных мест для размещения эндоскопов Наличие 1.10 Контроль доступа к эндоскопам Электронный замок с ПИН-кодом 1.11 Автономная работа электронного замка Наличие, от батареек 1.12 Бактериостатическое покрытие внутренних и наружных поверхностей камеры Наличие 1.13 Повышенное давление внутри камеры шкафа Наличие 1.14 Количество колес 4 Штука 2. Требования к габаритным размерам, размещению и комплектации 2.1 Размер пор HEPA-фильтров для прокачки воздуха через каналы эндоскопа 0.2 мкм 2.2 Фильтр предварительной очистки воздуха Наличие 2.3 Класс HEPA-фильтров линии подачи воздуха в камеру по ГОСТ Р ЕН 1822-1-2010 Не хуже H14 2.4 Встроенный компрессор подачи воздуха Наличие 2.5 Стандартный набор адаптеров для подключения эндоскопов различных марок и моделей к системе Наличие 2.6 Габаритные размеры (ВДГ) 19551010535 мм 2.7 Внутренние размеры одного отделения (ВДГ) 1675665450 мм 2.8 Параметры сети переменного тока 220, 50 В, Гц

Комиссией установлено, что потребностью заказчика является "Шкаф для хранения обработанных эндоскопов - Наименование вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (Приказ Минздрава РФ от 28.12.2020 N 1379н): Шкаф для сушки и хранения эндоскопов (Код вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 271740)".

Законодателем обозначен приоритет ориентирования медицинских организаций, в первую очередь, на качество оказываемых услуг. Описание объекта закупки разрабатывается исходя из потребностей Заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций и потребностей пациента. Объект закупки, в том числе характеристики подлежащего к поставке товара, определяются исходя из потребностей пациента, нацелены на оказание неотложной и экстренной медицинской помощи при заболеваниях, представляющих угрозу жизни пациента.

На участие в закупке подана 1 заявка.

В составе жалобы Заявителем представлены документы, не подтверждающие обоснованность его доводов, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в "Описании объекта закупки" требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Таким образом, установив вышеуказанные требования, Заказчик обозначил характеристики товара, потребность в которых обусловлена спецификой его деятельности, следовательно, положения документации об электронном аукционе не противоречат Закону о контрактной системе.

Руководствуясь частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и пунктом 33 Правил, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать действия Заказчика соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Председатель Комиссии: ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены комиссии: ____________________ Л.Б. Шиханова

____________________ Е.В. Шендрик