Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 21 июня 2022 г. N 068/06/49-322/2022

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2022 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии представителей:

ИП <_> - <_>

управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова Тамбовской области - <_>.,

МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" - <_>., <_>.,

рассмотрев жалобу ИП <_> (далее также Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок МБУ "Дирекция благоустройства" при проведении электронного аукциона N0164300016522000421 на поставку изделий из бетона и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова Тамбовской области (далее -Уполномоченный орган) 27.05.2022 опубликовал на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение N 0164300016522000421о проведении электронного аукциона на поставку изделий из бетона (далее - Аукцион).

Заказчик - муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства и озеленения".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 272 000 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 07.06.2022 в 09:00 часов.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 07.06.2022.

Согласно протоколу итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2022 NИЭА1 для закупки N0164300016522000421 на участие в закупке подано 2 заявки, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5%, обе заявки соответствовали требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, победителем признан участник с присвоенным порядковым номером 1- ООО <_>.

08.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком был размещен проект контракта для подписания Поставщиком.

Заявитель, считая действия комиссии по осуществлению закупки неправомерными, нарушающими положения Закона о контрактной системе, в части признания соответствующей заявку участника под номером 1, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В своей жалобе Заявитель сослался на пункт 3.1 раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе" Приложения 4 к извещению, согласно которому: "С учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)

- включается участником закупки в заявку на участие в закупке.",

а также на пункт 6 раздела 2 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" Приложения 4 к извещению, согласно которому: "Сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований. Употребление участником закупки слов (словосочетаний): "в основном", "и другое", "ориентировочно", "возможно", "типа", "аналог", "эквивалент", "должны", "могут" и других слов, позволяющих неоднозначно трактовать сведения, указанные в заявке, не допускается."

В Приложении 2 к направленному на подпись победителю проекту контракта, в части технических характеристик товара Заявителем были обнаружены значения показателей с использованием таких фраз, как "не менее" и "должен быть", а именно:

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя	Значение показателя
1	2	3	4
2	Скамья радиусная с поперечным настилом	Материал настила	брус из хвойных пород, не ниже 1-го сорта (должен быть ошлифован и не иметь заусенцев, торцы скруглены)
		Сечение брусков настила, мм	не менее 45х45
3	Скамья с поперечным настилом	Материал настила	брус из хвойных пород, не ниже 1-го сорта (должен быть ошлифован и не иметь заусенцев, торцы скруглены)
		Сечение брусков настила, мм	не менее 45х45

Исходя из этого, Заявитель считает неправомерным признание соответствующей заявку участника закупки под номером 1 - ООО <_>.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно подпункту д) части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Описание объекта закупки установлено в Приложении 3 к извещению Аукциона.

В описании объекта закупки установлены Технические характеристики объекта закупки. Также в описании объекта закупки заказчиком установлено, что "Требуется указать показатели, позволяющие определить соответствие товара установленным заказчиком требованиям (см.ниже)".

Показатели, позволяющие определить соответствие товара установленным заказчиком требованиям, определены в пункте 2 Приложения N3 к извещению Аукциона.

N п/п	Наименование товара	Код товара по ОКПД2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008)	Показатели, позволяющие определить соответствие товара установленным заказчиком требованиям
			Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Требования к указанию участниками закупки характеристик предлагаемого ими товара
1	2	3	4	5	6	7
1	Урна	23.69.19.000	Длина	не менее 600	мм	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
			Ширина	не менее 600	мм	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
			Высота	не менее 600	мм	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
2	Скамья радиусная с поперечным настилом	23.69.19.000	Длина	не менее 1900	мм	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
			Ширина	не менее 745	мм	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
			Высота	не менее 450	мм	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
			Количество брусков настила	не менее 19	шт	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
			Длина грани	не менее 600	мм	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
			Радиус изгиба	не менее 1900	мм	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
			Вес	не менее 600	кг	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
3	Скамья с поперечным настилом	23.69.19.000	Длина	не менее 1800	мм	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
			Ширина	не менее 600	мм	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
			Высота	не менее 450	мм	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
			Вес	не менее 600	кг	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки
			Количество брусков настила	не менее 21	шт	Указать одно значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона, с возможностью использования слов "не менее", включая крайнее значение (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значению, предложенному участником закупки

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений Приложения N3 к извещению Аукциона, участники закупки обязаны были в составе заявки предоставлять характеристики (показатели) товара, указанные Заказчиком в пункте 2 Приложения 3. По иным позициям закупаемого товара участники закупки не обязаны были представлять конкретные значения.

Кроме того, Приложением N2 к проекту контракта также определено, какие показатели (характеристики) будут заполняться по результатам проведения закупки, исходя из предложения участника закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исходя из вышеприведенных положений извещения Аукциона и заявки ООО <_>, не находит в обжалуемых действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе в части принятия решения о соответствии заявки ООО <_> соответствующей требованиям извещения Аукциона.

Довод Заявителя признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП <_> необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано суд, в арбитражный суд.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии В.В. Иванов

К.Д. Трушинская

Исп. Трушинская К.Д.

)8 (4752) 72-73-44