Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 июня 2022 г. N 066/06/99-2019/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30, при участии представителей:

- заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области - *

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - *

- заинтересованного лица ООО "МедЛайн" - *

- заинтересованного лица ООО "МН Медикал" - *

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении процедуры электронного аукциона на поставку системы линейного ускорителя для радиохирургии/лучевой терапии стереотаксическую (извещение N 0162200011822001214), на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила информация от ООО "МедЛайн" (вх. N 01-12537 от 09.06.2022 г.) о действиях (бездействии) заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении процедуры электронного аукциона на поставку системы линейного ускорителя для радиохирургии/лучевой терапии стереотаксическую (извещение N 0162200011822001214), нарушающих положения Закона о контрактной системе.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее.

18.05.2022 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011822001214 на систему линейного ускорителя для радиохирургии/лучевой терапии стереотаксическую.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 221 668 768.00 рублей.

02.06.2022 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по ее итогам был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2022 NИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером 111988056 участника ООО "МН Медикал", ставшего в дальнейшем победителем закупки, была признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения электронного аукциона, Закона о контрактной системе.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно п. 3.2 приложения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к извещению электронного аукциона участник закупки в составе заявки должен приложить копию действующего регистрационного удостоверения, выданного соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями. (в случае наличия приложений) на товар (товары), подлежащие поставке по контракту, и для которых наличие данного документа является обязательным в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации.

Комиссией установлено, что в составе заявки участник закупки с идентификационным номером 111988056 (ООО "МН Медикал") предоставил копию регистрационного удостоверения N РНЗ 2015/2407 от 09 декабря 2020 г. на предлагаемое к поставке медицинское изделие: систему стереотаксическую радиотерапевтическую Versa HD c принадлежностями, производимую в Великобритании (производитель "Электа Лимитед"). Согласно приложению к указанному регистрационному удостоверению, в состав оборудования входят следующие комплектующие товары:

- Линейный ускоритель;

- Система управления ускорительного комплекса;

- Роботизированный терапевтический стол;

- Принадлежности (система видеонаблюдения за пациентом, система портальной визуализации, система объемной визуализации, система планирования облучения, устройство аппликаторов и теневых блоков, устройство лазерных центраторов, программное обеспечение для расширения возможностей системы, интерфейсы программного обеспечения, рабочие станции медицинского ускорительного комплекса, калибровочные фантомы, система координации дыхания пациента, система коррекции облучения, система иммобилизации пациента, система бесперебойного питания, плоские цифровые детекторы на основе аморфного кремния, многолепестковые коллиматоры, роботизированная система позиционирования пациента).

Изучив требования извещения электронного аукциона, а также документы, представленные участником с идентификационным номером 111988056 (ООО "МН Медикал") в составе заявки, в том числе регистрационное удостоверение N РНЗ 2015/2407 от 09 декабря 2020 г., Комиссия приходит к выводу о соответствии документов требованиям, установленным заказчиком к участникам закупки в соответствии с нормами Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Министерством здравоохранения Свердловской области был подан запрос производителю в лице "Электа Лимитед" с просьбой подтвердить соответствие технических характеристик предлагаемого победителем закупки оборудования требованиям извещения электронного аукциона (исх. N 03-01-82/11022 от 31.05.2022 г.).

Ответным письмом "Электа Лимитед" (исх. N 01062022-2 от 01.06.2022 г.) установлено следующее: "Система стереотаксическая радиотерапевтическая Versa HD с принадлежностями (РЗН 2015/2407 от 09.12.2020 г.) представляет собой сложный многосоставной высокоточный комплекс для облучения пациентов, комплекс технических характеристик которого изготавливается и конфигурируется индивидуально для каждого пользователя".

На основании пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закон.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности допуска заявки с идентификационным номером 111988056 участника ООО "МН Медикал" до участия в рассматриваемой закупке (извещение N 0162200011822001214), ввиду соответствия представленного участником в составе заявки регистрационного удостоверения характеристикам медицинского изделия, установленным разделом "Описание объекта закупки" извещения электронного аукциона.

Вместе с этим, в заявлении ООО "МедЛайн" (вх. N 01-12537 от 09.06.2022 г.) содержалось информация о невозможности поставки товара (Система стереотаксическая радиотерапевтическая Versa HD) с характеристиками, предложенными ООО "МН Медикал" в составе заявки.

На основании п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

В соответствии с вышеуказанными нормами закона контроль за соответствием характеристик поставленного товара (серверов) может быть осуществлен исключительно органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на стадии исполнения заключенного по результатам закупки N 0162200011822001214 контракта, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения информации в данной части доводов по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Заказчику в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии	* * *