Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 июня 2022 г. N 066/06/99-2063/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*

*

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30 осуществлено проведение внеплановой проверки, при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - *,

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице ГАУЗ СО "СОКПБ", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку хлеба для нужд больницы (извещение N 0162200011822001448), на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от Департамента государственных закупок Свердловской области (вх. 275/22 от 17.06.2022 г.) о действиях (бездействии) заказчика в лице ГАУЗ СО "СОКПБ", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку хлеба для нужд больницы (извещение N 0162200011822001448), нарушающих положения Закона о контрактной системе.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

02.06.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011822001448 на поставку хлеба для нужд больницы.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 618 441, 10 рублей.

Согласно информации, содержащейся в заявлении Департамента государственных закупок Свердловской области, при формировании итогового протокола была допущена техническая ошибка в части присвоения порядковых номеров участникам закупки.

В соответствии с информацией, размещенной в извещении электронного аукциона N 0162200011822001448, дата окончания срока подачи заявок на участие в закупочной процедуре - 10.06.2022 07:00 (МСК+2).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке.

10.06.2022 г. в 09:46 состоялась подача ценовых предложений по извещению N 0162200011822001448, на основании которого составлен протокол подачи ценовых предложений от 10.06.2022 NЦПА1 и размещенный в единой информационной системе 10.06.2022 09:46 (МСК+2).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений, размещенному на ЭТП "Фабрикант" (http://www.etp-ets.ru), участнику закупки N 5 присвоен порядковый N 1 (дата и время подачи ценового предложения - 10.06.2022 07:02:27 (MSK+00:00)), участнику закупки N 4 присвоен порядковый N 2 (дата и время подачи ценового предложения - 10.06.2022 07:06:43 (MSK+00:00)).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2022 NИЭА1 участниками закупки поданы следующие ценовые предложения:

Порядковый номер, присвоенный оператором	Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором, дата и время регистрации	Порядковый номер заявки, присвоенный членами комиссии	Ценовое предложение, руб.	Решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке	Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке
1	4 09.06.2022 10:45:17 (MSK+00:00)	1	1594164.47	Соответствует
2	5 09.06.2022 12:25:46 (MSK+00:00)	2	1594164.47	Соответствует

Таким образом, закупочной комиссией в нарушение пп. "б" п. 1 ч. ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, победителем признана заявка с идентификационным номером участника закупки N 4, с ценовым предложением - 1 594 164,47, тогда как участник закупки с идентификационным номером N 5 подал одинаковое ценовое предложение - 1 594 164,47 ранее участника закупки N 4, следовательно, закупочной комиссией при рассмотрении заявок участников закупки были присвоены несоответствующие порядковые номера.

В данных действиях закупочной комиссии содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. 1 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО "СОКПБ", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. В действиях закупочной комиссии выявлено нарушение пп. "б" п. 1 ч. ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии	* *
	*

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ N 066/06/99-2063/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург	21.06.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

*

*

на основании своего решения N 066/06/99-2063/2022 от 21.06.2022 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Закупочной комиссии в срок до 22 июля 2022 года устранить нарушения Закона о контрактной системе установленные решением N 066/06/99-2063/2022 от 21.06.2022 г., (извещение N 0162200011822001448) путем отзыва карточки контракта, если такая была направлена, отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2022 NИЭА1, рассмотрения заявок повторно и завершения процедуры проведения закупки.

2. Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3. Закупочной комиссии срок до 25 июля 2022 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *