Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 16 июня 2022 г. N РНП 16-176/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателm Комиссии:	Яфизов А.А. - заместитель руководителя,
Члены Комиссии:	Тимофеев М.А. - ведущий специалист-эксперт, Хусаинов И.И. - специалист 1 разряда,

рассмотрев обращение заказчика МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СТАДИОН" Г.КАЗАНИ" (вх. 7714, от 09.06.2022 г.), о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОНИКС" (ИНН: 1215212293, КПП: 122501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона N 0811300008322000238 на предмет: Демонтажные и монтажные работы системы освещения, в присутствии:

- представитель заявителя - Кируюхина Н.В. (доверенностьN 145 от 31.05.2022 г.);

- представитель ООО "ОНИКС" - Салаватуллина А.А. (доверенность от 14.06.2022 г.), Исхаков А.И. (директор)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СТАДИОН" Г.КАЗАНИ" (вх. 7714, от 09.06.2022 г.), о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОНИКС" (ИНН: 1215212293, КПП: 122501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона N 0811300008322000238 на предмет: Демонтажные и монтажные работы системы освещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811300008322000238 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 11.05.2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 7 255 235,48 рублей;

Дата и время начала подачи заявок: 11.05.2022 г. 15:48;

Дата и время окончания подачи заявок: 20.05.2022 г. 07:00;

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.05.2022

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0811300008322000238 от 24.05.2022 г. ООО "ОНИКС" признано победителем закупки.

Идентификационный номер заявки	Порядковый номер	Решение о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении, или об отклонении заявки	Обоснование решения об отклонении заявки с указанием положений Закона N44-ФЗ, извещения, которым не соответствует такая заявка, положений заявки, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении
1741851		Отклонена	Непредставление участником закупки оператору электронной площадки информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N44-ФЗ). Отклонение по п.1 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. В соответствии с пп.а) п.1) ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки на участие в закупке с идентификационным N 1741851 по основанию, предусмотренному п.1) ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, так как в заявке участника закупки не представлены характеристики предлагаемого участником закупки товаров, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, требуемые в соответствии с п.20) раздела I Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению и пп.а) п.2) ч.1 ст.43 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, а также представленные участником закупки характеристики не соответствуют показателям, установленным в Описании объекта закупки, а именно см. прикрепленный документ "Отклонение участника 1741851"
1743158	1	Соответствует
1741409	2	Соответствует
1742888	3	Соответствует
1743007		Отклонена	Непредставление участником закупки оператору электронной площадки информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N44-ФЗ). Отклонение по п.1 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. В соответствии с пп.а) п.1) ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки на участие в закупке с идентификационным N 1743007 по основанию, предусмотренному п.1) ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, так как в заявке участника не представлены характеристики предлагаемых участником закупки товаров по всем пунктам товарной ведомости, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, и товарные знаки (при наличии у товаров товарных знаков), требуемые в соответствии с п.20), п.21) раздела I Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению и пп.а) п.2) ч.1 ст.43 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

24 мая 2022 заказчиком в адрес ООО "ОНИКС" был направлен проект контракта для подписания со стороны поставщика.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 01 июня 2022 года, однако в установленный срок контракт со стороны ООО "ОНИКС" подписан не был.

Исходя из системного толкования норм Закона о контрактной системе, победитель закупки в течение пяти рабочих дней с момента направления заказчиком контракта на подписание, должен подписать данный контракт своей электронно-цифровой подписью.

Комиссией из представленных Обществом материалов было установлено, что предусмотренное положениями аукционной документации обеспечение исполнения контракта со стороны ООО "ОНИКС" было предоставлено на сумму - 72552,36 р.

В связи с тем, что в предусмотренный законом срок, а именно до 01 июня 2022 года, направленный заказчиком контракт, со стороны Общества подписан не был, заказчиком 08.06.2022 года был составлен протокол о признании победителя закупки N 0811300008322000238 уклонившимся от заключения контракта.

Представитель ООО "ОНИКС" в ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России пояснил, что контракт не был подписан, в связи со сложившейся в настоящее время сложной экономической обстановкой, вызванной введением иностранными государствами ряда запретов, санкций в области экономической деятельности.

Комиссия отмечает, что снижение цены контракта, а именно до суммы - 4550047,82 рублей, было осуществлено ООО "ОНИКС" самостоятельно. Таким образом, ввиду системного толкования норм действующего законодательства в сфере закупок, в случае признания участника победителем закупки, у данного участника возникает обязанность подписания контракта. Обстоятельства возникающие в ходе подписания контракта являются предпринимательским риском поставщика и не могут служить основанием для отказа от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, приходит к выводу о включении сведений в отношении ООО "ОНИКС" (ИНН: 1215212293, КПП: 122501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме N 0811300008322000238 на предмет: Демонтажные и монтажные работы системы освещения.

Согласно п.2 ч.3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "ОНИКС" в одном лице - Исхакова Артура Ильшатовича (ИНН: 165607859442) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе заседания Комиссией Татарстанского УФАС России также было установлено, что часть работ, обозначенных в контракте, не требует приобретение какого-либо товара или же проводятся с использованием товара, предоставляемого заказчиком.

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Включить сведения в отношении ООО "ОНИКС" (ИНН: 1215212293, КПП: 122501001; 425061, РЕСП МАРИЙ ЭЛ, Г ЗВЕНИГОВО, УЛ ПИОНЕРСКАЯ, ДОМ 2, КАБИНЕТ 1) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме N 0811300008322000238 на предмет: Демонтажные и монтажные работы системы освещения, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "ОНИКС" в одном лице - Исхакова Артура Ильшатовича (ИНН: 165607859442) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "ОНИКС" (ИНН: 1215212293, КПП: 122501001), Исхакова Артура Ильшатовича (ИНН: 165607859442) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "ОНИКС" в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	А.А. Яфизов
Члены Комиссии:	М.А. Тимофеев И.И. Хусаинов

Исп. Хусаинов И.И. 8(843) 238-24-86

Дата события	1 РАЗДЕЛ			Дата регистрации обращения в УФАС	2 РАЗДЕЛ			3 РАЗДЕЛ			Общая просрочка по разделам
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений	Фактическая дата	Итого просрочка в днях по 1 разделу
					Регламенти- рованная дата принятия решения	Фактическая дата	Просрочка	Регламенти-рованный срок размещения в ЕИС	Фактический срок	Просрочка
08.06.2022	13.02.2022	09.06.2022	0 дней	09.06.2022 г.	16.06.2022	16.06.2022	0 дней	21.06.2022	21.06.2022	0 дней	0 дней

Приложение 1