Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 июня 2022 г. N ВП-181/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в отсутствие представителей Заказчика - ГБПОУ КК "Кореновский политехнический техникум", в соответствии с ч.15 ст.99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) от 05.04.2013 N 44-ФЗ проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - ГБПОУ КК "Кореновский политехнический техникум" при проведении электронного аукциона: "закупка кирпича керамического коричневого, желтого, красного" (извещение N 0318200052122000002),

УСТАНОВИЛА:

По поручению ФАС России проводится проверка закупочных процедур в рамках реализации национальных проектов.

Заказчиком - ГБПОУ КК "Коренковским политехническим техникумом" проведен электронный аукцион: "Закупка кирпича керамического коричневого, желтого, красного" (извещение N 0318200052122000002).

Начальная (максимальная) цена контракта - 214 320,00 руб.

Рассматриваемая закупка проводилась в рамках реализации Национального проекта.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Извещение электронного аукциона размещено - 04.05.2022 г.

В силу ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

Согласно п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Исходя из содержания ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п.4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п.10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п.5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" электронного аукциона Заказчику требуется к поставке товар:

N п./п.	Наименование товара/ОКПД2/КТРУ	Кол-во, ед.изм.	Комплектность, технические и функциональные характеристики товара (значения эквивалентности)
1	2	3	4
1.	Кирпич керамический, коричневый 23.61.11.130-00000010	600 шт.	- вид- лицевой; - тип - пустотелый или полнотелый; - марка по прочности- не менее М125; - длина (без учета отклонения) (мм) - 250; - ширина (без учета отклонения) (мм) - 120; - толщина (без учета отклонения) (мм) - 65;
2.	Кирпич керамический, желтый 23.61.11.130-00000010	2640 шт.	- вид- лицевой; - тип - пустотелый или полнотелый; - марка по прочности - не менее М125; - длина (без учета отклонения) (мм) - 250; - ширина (без учета отклонения) (мм) - 120; - толщина (без учета отклонения) (мм) - 65;
3.	Кирпич керамический, красный 23.61.11.130-00000010	2400 шт.	- вид- лицевой; - тип - пустотелый или полнотелый; - марка по прочности- не менее М125; - длина (без учета отклонения) (мм) - 250; - ширина (без учета отклонения) (мм) - 120; - толщина (без учета отклонения) (мм) - 65;

В соответствии с п.13) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В силу ч.2 ст.29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно ч.3 ст. 29 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 30 Закона о контрактной системе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи.

Заказчиком установлены преимущества в соответствии со ст.30 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее-Распоряжение 3500-р) установлены преимущества в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе, а также установлен ОКПД2 - 23.6 изделия из бетона, цемента и гипса.

Описание объекта закупки составлено в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе и ПП N145. Заказчиком не применены дополнительные характеристики не предусмотренные КТРУ.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 12.05.2022 10:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки.

По окончании подачи заявок, протокол рассмотрения заявок на участие в от от 13.05.2022 NИЭА1 опубликован на электронной площадке России "РТС-Тендер" - 13.05.2022 г.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

Рассматриваемая закупка находится на стадии заключения контракта. Контракт направлен участнику на подпись.

Запросов на разъяснение положений извещения по проводимой закупке не поступало.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика - ГБПОУ КК "Кореновский политехнический техникум" нарушения Закона о контрактной системы не установлены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.