Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 15 июня 2022 г. N 031/06/104-308/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 09.06.2022 N 233 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ПОЛИТОРГ" (ИНН 2723131954), (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителя заказчика - главного управления Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области (по доверенности N 131-369 от 14.06.2022), (по удостоверению СУ N 700251), в отсутствие ООО "ПОЛИТОРГ" (о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлено), рассмотрев информацию о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО "ПОЛИТОРГ", заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению питанием (закупка N 0126100002322000022) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "ПОЛИТОРГ" (ИНН 2723131954) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 12.04.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 999 100,00 рублей.

Наименование объекта закупки - оказание услуг по обеспечению питанием.

По итогам Аукциона Заказчиком 06.05.2022 г. заключен контракт N 0126100002322000022-11 на оказание услуг по обеспечению питанием (далее - Исполнитель), цена которого составила 994 104,50 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.3. государственного контракта срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 20.12.2022 года включительно.

Согласно пункту 4.1.1. государственного контракта Исполнитель обязан оказывать услуги, предусмотренные Контрактом, ежедневно, включая выходные и праздничные дни, в объемах, заявленных Государственным заказчиком в соответствии с п. 5.4. Контракта.

В соответствии с пунктом 5.3. государственного контракта еженедельно по пятницам Исполнитель разрабатывает и согласовывает с уполномоченным представителем Государственного заказчика меню и раскладку продуктов (форма N 66 по ОКУД 6002228) на следующую неделю. Меню и раскладка продуктов на неделю разрабатываются исходя из суточной нормы продовольственного обеспечения (Приложение N 1).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.1. расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 11.1. Контракта Заказчиком 16.05.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "ПОЛИТОРГ" условий Контракта.

В случае принятия с 1 января до 1 июля 2022 г. заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 (в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2. статьи 95 (в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а") размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 17.05.2022 было размещено в ЕИС, по электронной почте решение отправлено Исполнителю 16.05.2022, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ООО "ПОЛИТОРГ" направлено указанное решение 17.05.2021, то есть с соблюдением сроков, установленных частями 12.1, 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В ходе ежедневного мониторинга сайта АО "Почты РФ" Заказчиком получен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30800071038596 и установлено, что письмо об одностороннем отказе от исполнения Контракта вручено получателю ООО "ПОЛИТОРГ" - 27.05.2022 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "ПОЛИТОРГ" является 27.05.2022 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 07.06.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки, уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "ПОЛИТОРГ" (ИНН 2723131954) в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в ФАС России 06.05.2022 (вх. 2148еис от 09.06.2022).

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0126100002322000022-11 от 06.05.2022 года (далее - Решение) принято в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Исполнителя.

Из содержания Решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта следует, что на момент принятия данного решения ООО "ПОЛИТОРГ" не исполнило обязательства по контракту.

В соответствии с письмом от 12.05.2022 N ИВ-131-1121, которое было направлено заказчиком в адрес Исполнителя, оказание услуг по контракту должно было начаться 14.05.2022 года.

Однако на 14.05.2022 года меню и раскладка продуктов на текущую неделю, в соответствии с пунктом 5.3 Контракта с Заказчиком не согласованы, услуги не оказаны.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, 14.05.2022 Поставщику была направлена претензия от N ИГ-131-114 с предупреждением, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, будут начислены пени. Ответа от Исполнителя не поступило.

По состоянию на 16.05.2022 Исполнитель не приступил к исполнению своих обязательств по Контракту.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

ООО "ПОЛИТОРГ" явку представителя на рассмотрение дела не обеспечило.

Доказательств, подтверждающих отсутствие фактов недобросовестности, а также свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих выполнению обязательств по Контракту, не представлено. Информации об осуществлении действий, направленных на выполнение своих обязательств по контракту, также не представлено.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах, у контрольного органа отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр, предусмотренные Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию главного управления Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области в отношении ООО "ПОЛИТОРГ" (ИНН 2723131954), место нахождения - 680006, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 111; единоличного исполнительного органа Линденберг Юлия Владиславовна (ИНН 272202444637) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения информации в отношении ООО "ПОЛИТОРГ" (ИНН 2723131954), место нахождения - 680006, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 111; единоличного исполнительного органа Линденберг Юлия Владиславовна (ИНН 272202444637) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: