Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 21 июня 2022 г. N 014/06/49-890/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

<_> - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): <_> (представитель по доверенности),

при отсутствии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Майндмайс" (далее - ООО "Майндмайс", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

от заказчика Министерства по делам молодежи и социальным коммуникациям Республики Саха (Якутия)(далее также Министерство по делам молодежи и социальным коммуникациям РС(Я) - заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Майндмайс" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" при проведении запроса котировок в электронной форме на проведение программы охрана психологического здоровья населения Республики "Главный муниципальный психолог" (извещение N 0816500000622009635), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Майндмайс" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы заявителя следует, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно признала заявку ООО "Майндмайс" не соответствующей требованиям, установленным в Извещении о проведении закупки.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила:

1. Извещение N0816500000622009635 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-Тендер" - 02.06.2022 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000,00 рублей.

4. На участие в закупке было подано 2 (две) заявки, из них 2 (две) признаны несоответствующими.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Майндмайс" необоснованной на основании следующего.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0816500000622009635 от 14.06.2022 года комиссия по осуществлению закупок приняла решение о признании заявки ООО "Майндмайс" не соответствующей требованиям Извещения о проведении закупки на основании следующего:

"На основании п.п. "а" п.1 ч.3 ст.50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 указанного закона отклонить заявку на участие в закупке, в связи с непредоставлением документов, представленных в силу п.1, ч. 4 информационной карты к извещению, п.п. 2 п. 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N3 к извещению согласно ч.2 ст. 50, п.3 ч.6 ст.43 и п.1 ч.1 ст. 31 указанного закона требованиям п.1 ч. 4 информационной карты к извещению (Не представлена лицензия, не представлен документ разработанный и утвержденный организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ по направлениям обучения, указанным в описании объекта закупки (или копии таких документов)) Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)"

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Так, на основании вышеуказанных норм Закона о контрактной системе приложением N 3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по заполнению заявки участниками закупки:

"1.2.1. Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части информации и документов об участнике закупки должна содержать:

2) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N44-ФЗ;".

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В извещении N 0816500000622009635 о проведении закупки установлено следующее:

В пункте 1 раздела 4 Информационной карты к извещению установлено следующее:

1.

Требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 No281-ФЗ "О специальных экономических мерах и принудительных мерах" участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, включенным в перечень,утвержденный постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 No851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. No252", в отношении которого применяются специальные экономические меры,предусмотренные п.п. "а" п. 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 г. No 252, либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц. Представление информации или документов, подтверждающих о соответствии участника закупки вышеуказанному требованию, не требуются. Участник закупки в соответствии со ст.21 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в РФ" (далее - Закон N273-ФЗ) должен являться образовательной организацией (профессиональная образовательная организация; образовательные организации высшего образования; организации дополнительного профессионального образования), либо организацией, осуществляющей обучение в соответствии со ст. 31 Закона N273-ФЗ (научные организации). Также участник закупки должен иметь разработанные и утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные программы в соответствии с частями 2-8 статьи 12 Закона N273-ФЗ по направлениям обучения, указанным в описании объекта закупки. Участник закупки в соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 91 Закона N273-ФЗ, Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N1490 "О лицензировании образовательной деятельности" должен иметь действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности, включающую в себя следующие образовательные услуги по реализации образовательных программ: Реализация дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации. Соответствие требованиям подтверждается предоставлением: - выписки из реестра лицензий (или копию такого документа) либо уведомления о предоставлении лицензии, содержащее ссылку на сведения о предоставлении лицензии из реестра лицензий, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (или копию такого документа) либо копии приказа (распоряжения) лицензирующего органа о принятом решении; - разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ по направлениям обучения, указанным в описании объекта закупки (или копии таких документов).

В целях объективного рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был направлен запрос оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер" о предоставлении документов, представленных в составе заявок участников закупки.

Из представленных оператором сведений следует, что у ООО "Майндмайс" не представлена выписка из реестра лицензий (или копия такого документа) или документ разработанный и утвержденный организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ по направлениям обучения, указанным в описании объекта закупки (или копии таких документов).

Таким образом, жалоба ООО "Майндмайс" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "Майндмайс" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" при проведении запроса котировок в электронной форме на проведение программы охрана психологического здоровья населения Республики "Главный муниципальный психолог" (извещение N 0816500000622009635) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>