Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 24 июня 2022 г. N 008/06/48-87/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2022 г.

Изготовлено в полном объеме 24.06.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Ностаева Н.В. - председатель Комиссии, врио руководителя Калмыцкого УФАС России,

Мергенова А.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Габунов А.В. - член Комиссии, специалист первого разряда Калмыцкого УФАС России,

при участии:

представителя Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - Очирова В.Г. (Указ Главы РК от 01.06.2021 г. N 93);

Заявителя - генерального директора ООО "АстраВелд" - Гришина А.Б., представителя по доверенности от 22.06.2022 г. - Рубан О.Р.

в отсутствие представителя Заказчика - БПОУ РК "Калмыцкий государственный колледж нефти и газа",

рассмотрев посредством web-видеоконференции жалобу ООО "АстраВелд", проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 15.06.2022 г. поступила жалоба от ООО "АстраВелд" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - БПОУ РК "Калмыцкий государственный колледж нефти и газа", Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок РК при проведении электронного аукциона, наименование объекта закупки: "Закупка оборудования для создания Мастерских в рамках мероприятия "Государственная поддержка профессиональных образовательных организаций в целях обеспечения соответствия их материально-технической базы современным требованиям федерального проекта "Молодые профессионалы", реестровый номер извещения N 0105500000222000919.

В соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалоба была принята.

Уведомлением N 08/942 от 16.06.2022 г. рассмотрение жалобы ООО "АстраВелд" назначено на 21 июня 2022 года в 14 часов 00 минут, лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заявитель считает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки ООО "АстраВелд" не соответствующей требованиям извещения ввиду следующего: "В протоколе в разделе "Обоснование решения об отклонении заявки" указано: "На основании п.1 ч.12 ст. 48 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Технического задания и инструкции по ее заполнению.

Несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным извещении об осуществлении закупки, а именно:

Согласно приложению N 1 "Инструкция по заполнению заявки" документа "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению", в случае применения заказчиком в техническом задании слов и знаков: "" и "< _" - участник закупки в своей заявке, указывает конкретный показатель, равное или превышающее минимальное и менее максимального значения.

В техническом задании в графе "Наименование характеристики" 1) Сварочный аппарат установлен показатель: Диаметр сварочной проволоки: 0,8 и < 1,6 мм; Сварочный ток, min: 60 и < 70 Ампер.

Участник закупки в своей заявке по данным показателям не представил показатели".

По данному обоснованию отклонения заявки ООО "АстраВелд" не согласно по следующим основаниям.

Требования, установленные Заказчиком к оборудованию: Диаметр сварочной проволоки: 0,8 и < 1,6 мм; Сварочный ток, min: 60 и < 70 Ампер, устанавливают, что показатели данных параметров определяется Участником закупки самостоятельно и должны обеспечивать работу оборудования в указанных пределах.

Так, в технико-коммерческом предложении ООО "АстраВелд" на стр. 11 указало все необходимые технические характеристики предлагаемого сварочного аппарата, а именно:

- диапазон регулирования сварочного тока в разных режимах (т.е. min и max значения): 20-350 А (при запрошенных 70-400А), полностью обеспечивает требуемый диапазон;

Диаметр проволоки сталь 0,8-2,0 (при запрошенном 0,8-1,6) полностью обеспечивает требуемый диапазон;

Заявитель считает, что все требуемые показатели предоставлены и соответствует требованиям технического задания, решение комиссии об отклонении заявки ООО "АстраВелд" на участие в электронном аукционе N закупки 0105500000222000919 необоснованно, нарушает права и законные интересы участника закупки.

Представитель Уполномоченного органа на рассмотрении жалобы озвучил возражения по жалобе, с доводами Заявителя не согласен, считает, что Заказчик действовал в рамках действующего законодательства, в удовлетворении заявленных в жалобе требований просит отказать.

Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение жалобы ООО "АстраВелд" на 22.06.2022 г. в 11 часов 00 минут для изучения материалов дела. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Калмыцкого УФАС России, установила следующее.

02.06.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0105500000222000919 о проведении электронного аукциона по объекту: "Закупка оборудования для создания Мастерских в рамках мероприятия "Государственная поддержка профессиональных образовательных организаций в целях обеспечения соответствия их материально-технической базы современным требованиям федерального проекта "Молодые профессионалы". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 033 333(четыре миллиона тридцать три тысячи триста тридцать три) рубля 35 копеек. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: в 08 часов 00 минут по московскому времени "10" июня 2022 года. Дата подведения итогов определения поставщика: "15" июня 2022 года.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п.1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от10.06.2022 г. N 0105500000222000919, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям: "На основании п.1 ч.12 ст. 48 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Технического задания и инструкции по ее заполнению. Несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным извещении об осуществлении закупки, а именно: Согласно приложению N 1 "Инструкция по заполнению заявки" документа "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению", в случае применения заказчиком в техническом задании слов и знаков: "" и "< _" - участник закупки в своей заявке, указывает конкретный показатель, равное или превышающее минимальное и менее максимального значения. В техническом задании в графе "Наименование характеристики" 1) Сварочный аппарат установлен показатель: Диаметр сварочной проволоки: 0,8 и < 1,6 мм; Сварочный ток, min: 60 и < 70 Ампер. Участник закупки в своей заявке по данным показателям не представил показатели".

Согласно извещению и техническому заданию Заказчику необходимы 2 сварочных аппарата с кодом КТРУ 27.90.31.110-00000008. Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: Сварочный ток, min: 60 и < 70 Ампер (в соответствии с КТРУ) и Диаметр сварочной проволоки: 0,8 и < 1,6 мм (для обеспечения эффективной работы обучающихся и выполнения поставленных задач во время учебных занятий и проведения демонстрационного экзамена).

Наименование товара	Наименование характеристики	Значение характеристики	Ед. изм. характеристики	Обоснование применения характеристики
1 Сварочный аппарат	Аргонодуговая сварка (TIG)	Нет	-	соответствует КТРУ
	Напряжение холостого хода	50	Вольт	соответствует КТРУ
	Необходимое напряжение сети	380	Вольт	соответствует КТРУ
	Номинальное рабочее напряжение	20 и < 40	Вольт	соответствует КТРУ
	Ручная дуговая сварка (ММА)	Да	-	соответствует КТРУ
	Сварочный ток, max	300 и < 400	Ампер	соответствует КТРУ
	Сварочный ток, min	60 и < 70	Ампер	соответствует КТРУ
	Тип	Инвертор	-	соответствует КТРУ
	Тип тока	Постоянный, переменный	-	соответствует КТРУ
	Полуавтоматическая сварка (MIG/MAG)	Да	-	соответствует КТРУ
	Диаметр сварочной проволоки	0,8 и < 1,6	мм	Для обеспечения эффективной работы обучающихся и выполнения поставленных задач во время учебных занятий и проведения демонстрационного экзамена
2 Сварочный аппарат	Аргонодуговая сварка (TIG)	Да	-	соответствует КТРУ
	Напряжение холостого хода	50	Вольт	соответствует КТРУ
	Необходимое напряжение сети	380	Вольт	соответствует КТРУ
	Номинальное рабочее напряжение	20 и < 40	Вольт	соответствует КТРУ
	Ручная дуговая сварка (ММА)	Да	-	соответствует КТРУ
	Сварочный ток, max	300 и < 400	Ампер	соответствует КТРУ
	Сварочный ток, min	60 и < 70	Ампер	соответствует КТРУ
	Тип	Инвертор	-	соответствует КТРУ
	Тип тока	Постоянный, переменный	-	соответствует КТРУ
	Полуавтоматическая сварка (MIG/MAG)	Нет	-	соответствует КТРУ

Проанализировав содержание технико-коммерческого предложения Заявителя, Комиссией установлено, что в отношении первой товарной позиции участником закупки указаны, в том числе, следующие сведения: диапазон регулировки сварочного тока в разных режимах (т.е. min и max значения): 20-350А (при запрошенном значении 60 и < 70 ), по показателю "Диаметр сварочной проволоки" значение характеристики участником не представлено.

В отношении второй товарной позиции по показателю "Диаметр сварочной проволоки" участником указано значение "0,8-2,0", при запрошенном значении " 0,8 и < 1,6 мм".

В соответствии с приложением N 1 "Инструкция по заполнению заявки" документа "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению", в случае применения заказчиком в техническом задании слов и знаков: "" и "< _" - участник закупки в своей заявке, указывает конкретный показатель, равное или превышающее минимальное и менее максимального значения.

В данном случае участник пренебрег требованиями технического задания и указал значения показателя, выходящие за пределы допустимого диапазона, определенного Заказчиком в извещении с учетом положений инструкции.

В связи с указанными обстоятельствами, у аукционной комиссии имелись достаточные основания для отклонения заявки Заявителя по основаниям, указанным в итоговом протоколе.

Учитывая изложенное, приняв оспариваемое Заявителем решение об отклонении его заявки, аукционная комиссии действовала в порядке, установленном Законом о контрактной системе, в связи с чем, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АстраВелд" - необоснованной.

Председатель комиссии Ностаева Н.В.

Члены комиссии Мергенова А.А.

Габунов А.В.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.