Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 июня 2022 г. N 22/44/104/200

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об АО "Автокомбинат N 1" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об АО "Автокомбинат N 1" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.05.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, гаражного и прочего оборудования (номер извещения в ЕИС - 0173100012422000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 454 559 руб., с начальной суммой цен единиц работ 76 121 692 023,86 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 03.06.2022 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признано АО "Автокомбинат N 1" с предложением о сумме цен работ 22 455 899 147,01 руб. (снижение от начальной суммы цен единиц работ 70,5 %).

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В силу подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, указанную в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 07.06.2022 размещен проект государственного контракта в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания АО "Автокомбинат N 1" проекта государственного контракта или направления протокола разногласий на сайте Оператора электронной площадки является 14.02.2022.

Согласно пункту 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Закона о контрактной системе). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные настоящей статьей;

Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, 15.06.2022 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Установленный Контрактом размер обеспечения составляет 445 459,94 руб., вместе с тем с учетом требований статьи 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения цены Контракта составляет 668 189,91 руб.

Комиссией установлено, что регламентированной датой подписания АО "Автокомбинат N 1" проекта государственного контракта или направления протокола разногласий в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки является 14.02.2022.

Представитель АО "Автокомбинат N 1" на заседании Комиссии пояснил, что при заключении Контракта АО "Автокомбинат N 1" выбран способ обеспечения в виде внесения денежных средств на счет Заказчика, в связи с чем 08.06.2022 денежные средства перечислены Заказчику в размере 445 459,94 руб. (платежное поручение N 635 от 08.06.2022), данный платеж произведен без учета требований пункта 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, в связи с чем остаток суммы обеспечения исполнения Контракта переведен на счет Заказчика только 15.06.2022 (платежное поручение N 678 от 15.06.2022).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что денежные средства по указанным платежным поручениям получены Заказчиком в полном объеме, при этом Заказчик не настаивает на включении информации об АО "Автокомбинат N 1" в Реестр.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Постановления N 1078 участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что информация об АО "Автокомбинат N 1" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 частью 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Автокомбинат N 1" (ИНН: 7730036250), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.