Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 июня 2022 г. N 22/44/104/204

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение, направленное Управлением образования Администрации города Азова (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "СМИТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "СМИТ" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 23.06.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения Комиссией объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.06.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "СМИТ" от заключения муниципального контракта и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 16.03.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту капитального строительства "Строительство МБОУ СОШ на 1340 мест по адресу: Ростовская область, г. Азов,ул. Московская, 304" (номер извещения в ЕИС - 0358300279622000003) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 1 478 654 400 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2022 N ИЭА2 победителем признано ООО "СМИТ" с предложением о цене контракта в размере 1 449 081 312 руб.

Извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение) установлен размер обеспечения исполнения муниципального контракта в размере 10 % начальной (муниципальной) цены контракта, а именно: 1 478 654,40 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено,что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком 01.06.2022 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект муниципального контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий; формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания ООО "СМИТ" проекта муниципального контракта либо размещения протокола разногласий - 08.06.2022.

Согласно сведениям ЕИС 08.06.2022 ООО "СМИТ" размещен на сайте Оператора электронной площадки протокол разногласий.

Заказчиком 10.06.2022 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки доработанный проект муниципального контракта.

На основании пункта 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки,с которым заключается контракт.

14.06.2022 ООО "СМИТ" подписан проект муниципального контракта и приложена независимая гарантия от 25.04.2022 N М18-22-00В71/ВG, выпущенная ПАО "Банк ВТБ", в размере 44 359 632 руб. (далее - Независимая гарантия).

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Извещением установлен размер обеспечения исполнения муниципального контракта в размере 10 % начальной (максимальной) цены контракта, а именно: 1 478 654,40 руб.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,что размер денежных средств, указанный в Независимой гарантии,не соответствует требованиям Извещения, в связи с чем 15.06.2022 составлен и размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 15.06.2022 N ППУ20_1 (далее - Протокол уклонения).

Комиссией установлено, что решением Комиссии ФАС России от 12.05.2022 по делу N 28/06/105-1246/2022 (далее - Решение) в действиях Заказчика выявлено, в том числе нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении противоречивого размера обеспечения исполнения контракта в Извещении и в проекте контракта, а именно: в Извещении установлен размер обеспечения 10 % начальной (максимальной) цены контракта, в проекте контракта 3 % начальной (максимальной) цены контракта.

На основании Решения Заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в Извещение (далее - Предписание). Срок исполнения Предписания - 30.05.2022. Предписание исполнено 19.05.2022, размер обеспечения в проекте контракта, а также в Извещении установлен в размере 10 % начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, представитель ООО "СМИТ" пояснил,что ООО "СМИТ" получена Независимая гарантия в размере 3 % начальной (максимальной) цены контракта.

В целях подтверждения намерения заключить муниципальный контракт ООО "СМИТ" на заседании Комиссии представлены письма субподрядчиков о готовности к выполнению отдельных видов работ по муниципальному контракту: письмо ООО "ЮЦСТ" от 19.04.2022
N исх. 131, ООО "ЭЛИТ СИТИ" от 21.04.2022 N 025, ООО "СИД" от 01.06.2022 N исх. 76.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "СМИТ" намерений уклониться от заключения муниципального контракта, в связи с чем информация об ООО "СМИТ" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "СМИТ" (ИНН: 0276134869), в Реестр не включать.