Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 22 июня 2022 г. N 013/06/99-365/2022

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее -Инспекция) в составе:

в присутствии _.- представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Детская поликлиника N2", действующей на основании доверенности N1 от 07.06.2022 года (со сроком действия по 31.12.2022 года);

в отсутствие представителей Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N013/06/99-365/2022;

в результате проведения внеплановой проверки в период 01 июня 2022 года по 22 июня 2022 года запроса котировок в электронной форме N 0809500000321003039 на закупку медицинского изделия: Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД с принадлежностями (Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для ГБУЗ Республики Мордовия "Детская поликлиника N2" (далее - Запрос котировок) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Детская поликлиника N2"" от 30.05.2022 года N153 - од, приказа Мордовского УФАС России "О продлении срока проведения внеплановой проверки" от 08.06.2022 года N 168 - од,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 26.05.2022 года (вх.N3967), а также 02.06.2022 года по подведомственности от прокуратуры Республики Мордовия (вх.N4116) поступило обращение Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - РОО "Общественный контроль", Заявитель) о нарушении государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Детская поликлиника N2" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения Запроса котировок, в котором Заявитель указывает, что Заказчиком нарушен срок оплаты товара, поставленного по товарной накладной N186 от 09.02.2022 года.

06.06.2022 года (вх.N4167, N4168), 07.06.2022 года (вх.N4207) Заказчиком, Уполномоченным учреждением представлены: извещение о проведении Запроса котировок, заявки участников, протоколы, составленные в ходе определения поставщика, а также документы, подтверждающие исполнение сторонами заключенного контракта (товарные накладные, платежные поручения) и т.д.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении Запроса котировок размещено государственным казенным учреждением "Региональный центр организации закупок" по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 15.12.2021 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 307 265,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 22.12.2021 09:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2021 NИЗК1 на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме была подана только одна заявка. На основании рассмотрения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, информации и документов участника, и в соответствии с частью 15 статьи 82.1 Закона о контрактной системе, с учётом особенностей, предусмотренных частью 13 статьи 82.1 Закона о контрактной системе, контракт заключается с участником - Обществом с ограниченной ответственностью "И_" (далее - ООО "И_", Общество), заявка на участие которого была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, и которой присвоен первый порядковый номер.

28.12.2021 года Заказчиком с ООО "И_" заключен государственный контракт N0809500000321003039 на поставку медицинского изделия: Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД с принадлежностями (Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для ГБУЗ Республики Мордовия "Детская поликлиника N2" на сумму 307 265 (триста семь тысяч двести шестьдесят пять) рублей (реестровый номер контракта: 21326045802 21 000045) (далее - Контракт).

Источник финансирования: средства бюджетных учреждений (средства нормированного страхового запаса территориального Фонда Обязательного Медицинского Страхования) (пункт 9.1 Контракта).

Согласно пункту 5.1 Контракта срок поставки: с даты заключения Контракта в течении 90 календарных дней.

Оплата за поставленный Товар производится Заказчиком за фактически поставленную партию Товара с момента поставки партии Товара в течение 30 (тридцати) календарных дней на основании счета и (или) счета-фактуры (при наличии) и подписанной Сторонами товарной (товарно-транспортной) накладной и (или) акта приема-передачи товаров, оформленного по форме (приложение N 2 к Контракту), при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара (пункт 9.5 Контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (в редакции Закона о контрактной системе, действовавшей на момент заключения Контракта).

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно товарной накладной N186 от 09.02.2022 года Обществом в адрес Заказчика поставлен Товар на сумму 307 265,00 рублей. Учитывая, что Заказчиком указанный товар принят 14.02.2022 года, в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктом 9.5 Контракта Заказчик обязан исполнить обязательства по оплате поставленного товара в срок до 16.03.2022 года (включительно). Вместе с тем, товар оплачен Заказчиком 21.04.2022 года (платежное поручение N702611 от 21.04.2022 года на сумму 307 265,00 рублей).

Из письменных объяснений Заказчика (вх.N4168 от 06.06.2022 года) следует, что источником финансирования спорного Контракта являются средства нормированного страхового запаса территориального Фонда обязательного медицинского страхования. Сроки оплаты по Контракту, заключенному по результатам Запроса котировок, были нарушены в связи с несвоевременным финансированием со стороны Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что 03.12.2021 года Заказчиком с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Мордовия (далее - Фонд) заключено соглашение N7, предметом которого является финансовое обеспечение в пределах средств нормативного страхового запаса бюджета Фонда в 2021 году мероприятий медицинской организации по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, включенных в план мероприятий (далее - Положение).

Общий объем средств на финансовое обеспечение мероприятий, предусматриваемых в нормированном страховом запасе Фонда на 2021 год, составляет 307 265 (триста семь тысяч двести шестьдесят пять) рублей 00 копеек (пункт 2 Соглашения).

Раздел III указанного Соглашения определяет порядок, условия и сроки предоставления средств на финансовое обеспечение мероприятий.

Перечисление средств на финансовое обеспечение мероприятий осуществляется при соблюдении следующих условий: для мероприятий по приобретению медицинского оборудования - наличие у медицинской организации заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации контракта на поставку медицинского оборудования. Перечисление средств на финансовое обеспечение мероприятий осуществляется Фондом в срок не позднее 5 рабочих дней до наступления срока оплаты по Контракту, но не ранее 5 рабочих дней со дня получения от медицинской организации заявки на перечисление средств (пункты 6,7 Положения).

30.12.2021 года Заказчиком в адрес Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия направлена заявка на перечисление средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятия медицинской организации, включенного в план мероприятий, в сумме 307 265,00 рублей с приложением копии заключенного Контракта. 20.04.2022 года указанные средства поступили в адрес государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Детская поликлиника N2" (платежное поручение N695209 от 20.04.2022 года). 21.04.2022 года платежным поручением N702611 Заказчиком исполнены обязательства по Контракту.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

В действиях государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Детская поликлиника N2" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000321003039 на закупку медицинского изделия: Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД с принадлежностями (Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для ГБУЗ Республики Мордовия "Детская поликлиника N2" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.