Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24 июня 2022 г. N 026/06/48-1070/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - Астракова С.Л.,

от Заявителя - Астнина Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "САС" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Городская клиническая поликлиника N 6" г.Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300004422000043 Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения ГБУЗ СК "Городская клиническая поликлиника N 6" г.Ставрополя для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (дневной стационар).

Заявитель обжалует действия в части рассмотрения заявок на участие в Закупке.

Представитель Заказчика пояснил, что все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Ч. 5 ст. 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 (далее - Постановление N 1380).

30.05.2022 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0321300004422000043 Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения ГБУЗ СК "Городская клиническая поликлиника N 6" г.Ставрополя для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (дневной стационар).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.06.2022, заявки N1 и N4 отклонены от участия в Закупке по следующему основанию:

Согласно Приложения 3 к Извещению об осуществлении закупки, раздела II. Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, 2 абзаца: В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, характеристики данных товаров, должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки. Заказчику по позиции 9 требуется лекарственный препарат с МНН "ТИОКТОВАЯ КИСЛОТА", лекарственная форма "Концентрат для приготовления раствора для инфузий", дозировка "25 мг/мл" код ЕСКЛП 21.20.10.110-000001-1-00040-0000000000000. Участник предложил лекарственный препарат с МНН "ТИОКТОВАЯ КИСЛОТА", лекарственная форма "Концентрат для приготовления раствора для инфузий", дозировка "30 мг/мл" код ЕСКЛП 21.20.10.110-000001-1-00062-0000000000000.

Как установила комиссия, в соответствии с частью 8 статьи 27.1 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред.от 26.03.2022) "Об обращении лекарственных средств":

Перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов для медицинского применения размещается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения, на своем официальном сайте в сети "Интернет". Информация в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов для медицинского применения обновляется указанным федеральным органом исполнительной власти с учетом новых зарегистрированных лекарственных препаратов для медицинского применения и внесенных изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на зарегистрированные лекарственные препараты для медицинского применения.

- с частью 7 особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 (ред. от 01.12.2021) "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

При описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в описании объекта закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При описании объекта закупки лекарственных препаратов для медицинского применения, информация о взаимозаменяемости которых содержится в указанном перечне, не допускается устанавливать требования к критериям взаимозаменяемости лекарственных препаратов, предусмотренным частью 2 статьи 27.1 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", если такие требования влекут за собой несоответствие описанию объекта закупки одного или нескольких лекарственных препаратов, включенных в одну группу взаимозаменяемости с лекарственными препаратами, соответствующими описанию объекта закупки.

- с разделом "Стандартизация сведений в ЕСКЛП" Разъяснений о порядке формирования ЕСКЛП:

Для объединения лекарственных препаратов в узлы СМНН с целью дальнейшего описания объекта закупки при планировании государственных закупок Министерством здравоохранения Российской Федерации производится экспертная стандартизация данных о МНН, лекарственной форме и дозировке внутри схожих по этим признакам регистрационных удостоверений. Кроме того, для каждого узла СМНН экспертным путем определяется единица измерения - потребительская единица, которая применяется при описании потребности в том или ином препарате при планировании его закупки. При этом во внимание принимается описание каждого конкретного препарата, входящего в узел СМНН, и подбирается оптимальное значение для всего объема регистрационных удостоверений и товарных позиций, входящих в каждый конкретный узел СМНН.

Приказом Минфина России от 19 июля 2019 г. N 113н "О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками" предусмотрено формирование заказчиками информации о лекарственном препарате для включения в реестр контрактов в соответствии с государственным реестром лекарственных средств, предусмотренным статьей 33 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61 -ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - ГРЛС). При этом, согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" ЕСКЛП формируется на основании сведений ГРЛС и государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Таким образом, формирование информации о закупке лекарственного препарата осуществляется с использованием ЕСКЛП.

На основании указанного заказчик использовал информацию ЕСКЛП для формирования объекта закупки. На основании отсутствия в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предложенных к поставке Участниками (идентификационные номера заявок 1 и 4) лекарственного препарата с торговым наименованием Итилокт (МНН Тиоктовая кислота", лекарственная форма "концентрат для приготовления раствора для инфузий", дозировка "30 мг/мл" код ЕСКЛП 21.20.10.110-000001-1-00062-0000000000000) и Октолипен (МНН "Тиоктовая кислота", лекарственная форма "концентрат для приготовления раствора для инфузий", дозировка "30 мг/мл" код ЕСКЛП 21.20.10.110-000001-1 -00062-0000000000000) соответственно. Согласно описанию объекта закупки, Заказчику требовался Лекарственный препарат с МНН "Тиоктовая кислота", лекарственная форма "концентрат для приготовления раствора для инфузий", дозировка "25 мг/мл" код ЕСКЛП 21.20.10.110-000001 -1 -00040-0000000000000, участники указали характеристики товара не соответствующие извещению, комиссия приняла решение, признать заявки не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

При таких обстоятельствах, Комиссией в действиях Заказчика не установлены нарушения требований Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "САС" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Городская клиническая поликлиника N 6" г.Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300004422000043 Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения ГБУЗ СК "Городская клиническая поликлиника N 6" г.Ставрополя для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (дневной стационар) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

С.И. Рошевский

Члены Комиссии

А.М. Резцова

Е.В. Вишневская