Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 27 июня 2022 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

Калитиной Н.А. - заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ворониной К.Ф. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Гребенюковой М.Е. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Ульяновской А.А.,

рассмотрев жалобу ООО "Юнимед-Импэкс" на действия Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка расходного материала для забора крови (пробирки) - 1" (0149200002322003420) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

06.06.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Оленегорская центральная городская больница".

Наименование объекта закупки: Поставка расходного материала для забора крови (пробирки) -1.

Начальная (максимальная) цена контракта: 679 255,00р.

Не согласившись с действиями комиссии Комитета по конкурентной политике Мурманской области в части определения победителя электронного аукциона ООО "Юнимед-Импэкс" обратилось с жалобой.

Заявитель ссылается, что по результатам подведения итогов электронного аукциона победителем признано Общество с ограниченной ответственностью "МедСнаб". По мнению заявителя, при подведении итогов Заказчиком не были применены ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением N 102, при рассмотрении 2-х частей заявок не были отклонены участники, предложившие к поставке товар иностранного производства. В соответствии с п. 3 Постановления N 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 1, является сертификат о происхождении товара по форме СТ-1. В ЕИС опубликован проект контракта, в котором указано, что победитель предложил к поставке пробирки страной производства, которых является Китай.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Комитета по конкурентной политике Мурманской области, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции, действовавшей на момент размещения закупки.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N102 от 05.02.2015 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и условие допуска в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 2 Постановления N 102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1 или перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а) для заявок, содержащих предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1:

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок.

В соответствии с пунктом 2 (1) Постановления N 102 в случае если заявка, которая содержит предложение о поставке медицинских изделий, включенных в перечень N 1 или перечень N 2 и происходящих из иностранных государств (за исключением государств -членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), не отклоняется в соответствии с установленными Постановлением N 102 ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3 Постановления N 102 установлено, что подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 1 и перечень N 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, или сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными правилами определения страны происхождения товаров "Соглашения о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств".

Согласно описанию объекта закупки, установлено 3 позиции к поставке:

1. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем;

2. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с К2ЭДТА;

3. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом.

На участие в аукционе поступило 6 заявок.

По результатам рассмотрения все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

По 3 позициям участниками были представлены 3 заявки с одинаковым производителем, 2 заявки с медицинскими изделиями, происходящими из иностранных государств (Китай), 1 заявка на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, т.к. срок действия сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом на момент рассмотрения заявки истек и по данным официального реестра его действие не было пролонгировано.

На основании изложенного, ограничение допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением N 102 не могло быть применено. Таким образом, комиссия уполномоченного органа не имела оснований для отклонения заявок, содержащих предложения о поставке товаров иностранного производства.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юнимед-Импэкс" на действия Комиссии уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка расходного материала для забора крови (пробирки) - 1" (0149200002322003420) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф.Воронина

Члены комиссии

М.Е. Гребенюкова