Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 29 июня 2022 г. N РНП 04-29/22

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

Заместитель председателя комиссии: "_" - временно исполняющая обязанности руководителя;

"_" - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии;

"_" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии,

с участием по видео-конференц-связи представителя БПОУ РА "Горно-Алтайский педагогический колледж" "_", ИП "_", его представителя "_" рассмотрев обращение БПОУ РА "Горно-Алтайский педагогический колледж" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП

УСТАНОВИЛА:

БПОУ РА "Горно-Алтайский педагогический колледж" 22.06.2022 г. (вх. N 2838) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" представило в УФАС по РА сведения в отношении ИП для включения в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с признанием победителя электронного аукциона N 0177200000922001917 на поставку бассейна каркасного уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

02.06.2022 г. уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000922001917 на поставку бассейна каркасного. Начальная (максимальная) цена контракта: 237599,50 рублей. Заказчиком является БПОУ РА "Горно-Алтайский педагогический колледж".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.06.2022 г. победителем аукциона N 0177200000922001917 признан ИП, с предложенной ценой контракта 228095,50 руб.

14.06.2022 г. данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок.

Во исполнение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком 14.06.2022 г. в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись). Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке "АГЗ РТ" (etp.zakazrf.ru).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных данным пунктом;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 данного Федерального закона.

Таким образом, ИП обязан был совершить одно из перечисленных выше действий в срок до 21.06.2022 г. включительно.

21.06.2022 г. в 20:01 (МСК) от электронной площадки "АГЗ РТ" заказчиком получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 данной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

22.06.2022 г. заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта, размещен в ЕИС в сфере закупок, сведения в отношении ИП направлены в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения ИП поступили в УФАС по РА 28.06.2022 г. (вх. N 2934).

На заседании Комиссии УФАС по РА ИП пояснил, что у него не было намерения уклоняться от заключения контракта. Причиной не подписания в установленный срок контракта является поломка компьютера, на котором установлено программное обеспечение (квитанция N р2106 от 21.06.2022 г. о поступлении оборудования на диагностику, акт N р2106/и от 21.06.2022 г. о приемке выполненных работ). В установленный законом срок намеревался направить протокол разногласий на проект контракта в части исключения из цены НДС 20% и изменения допущенной заказчиком опечатки в размере цены контракта. 24.06.2022 г. БПОУ РА "Горно-Алтайский педагогический колледж" с ним заключен договор на поставку бассейна плавательного, каркасного INTEX ULTRA FRAME 975X 488X132CM по цене 210000,00 руб., т.е. ниже цены контракта, предложенной по результатам электронного аукциона N 0177200000922001917.

ИП ходатайствовал о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих отправку 28.06.2022 г. товара в адрес БПОУ РА "Горно-Алтайский педагогический колледж".

Представитель БПОУ РА "Горно-Алтайский педагогический колледж" на заседании Комиссии УФАС по РА пояснила, что не настаивает на включении сведений в отношении ИП в РНП. Договор от 24.06.2022 г. заключен с ИП на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В связи с неустановлением факта умышленного уклонения ИП от заключения контракта, Комиссия УФАС по РА считает, что основания для включения сведений в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные БПОУ РА "Горно-Алтайский педагогический колледж" в отношении ИП "_", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.