Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 23 июня 2022 г. N А136-06/22

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Осетинская государственная медицинская академия Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО "СОГМА" МЗ РФ, Заказчик), и ООО "ИРаЛ", надлежащим образом уведомленных о времени о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "ИРаЛ" на действия государственного заказчика - ФГБОУ ВО "СОГМА" МЗ РФ при проведении электронного аукциона N0310100009922000037 на поставку оргтехники 310 ГЗ 0706 (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

16 июня 2022 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "ИРаЛ" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "СОГМА" МЗ РФ.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Постановлением Правительства от 16.112015 г. N1236, а также в нарушение требований статьи 14 Закона о контрактной системе установлено требование о поставке программного обеспечения происходящего из иностранного государства.

Не согласившись с доводами жалобы ФГБОУ ВО "СОГМА" МЗ РФ представило в материалы дела письменные возражения.

На основание изложенного ФГБОУ ВО "СОГМА" МЗ РФ считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

08 июня 2022 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) ФГБОУ ВО "СОГМА" МЗ РФ разместило извещение о проведение электронного аукциона N0310100009922000037 на поставку оргтехники 310 ГЗ 0706 (далее - Извещение), в том числе техническое задание (далее - ТЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N1236 установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, в Заказчиком в Извещении указан КТРУ 26.20.15.000-00000037 "Компьютер персональный настольный (моноблок)".

Из описания объекта закупки следует, что в ходе исполнения контракта необходимо поставить моноблок и ноутбук, в описании характеристик которых указано: должно быть наличие лицензионной операционной системы. Должна быть предустановлена лицензионная операционная система (не ниже windows 10 или эквивалент) с передачей неисключительных прав на бессрочное использование, текстовый и табличный редакторы.

То есть, объектом рассматриваемой закупки является поставка оргтехники 310 ГЗ 0706, а не программного обеспечения.

Таким образом Извещение о проведении аукциона соответствует требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу ООО "ИРаЛ" на действия государственного заказчика - ФГБОУ ВО "СОГМА" МЗ РФ при проведении аукциона в электронной форме N0310100009922000037 на поставку оргтехники 310 ГЗ 0706.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.