Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 29 июня 2022 г. N А138-06/22

Внеплановая документарная проверка проведения Комитетом по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания далее - Комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания ИНН 1515912930) открытого конкурса в электронной форме N0310200000322001424 на выполнение работ по установке барьерного ограждения на автомобильных дорогах регионального (межмуниципального) значения проводилась на основании жалобы ООО "Строительная компания "Город" которая была возвращена в порядке статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), однако содержит признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N1576 на основании приказа Северо-Осетинского УФАС России N51 от 23 июня 2022 года.

Цель проверки: выявление нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Проверку проводила инспекция в составе:

В ходе проверки были изучены следующие документы и материалы:

- копия жалобы ООО "Строительная компания "Город" (исх.N2176(э) от 20.06.2022),

- сведения об открытом конкурсе в электронной форме N0310200000322001424 на выполнение работ по установке барьерного ограждения на автомобильных дорогах регионального (межмуниципального) значения размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в том числе Извещение о проведении Конкурса и Проект контракта;

- объяснения Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания от 29.06.2022 года.

В ходе проверки установлено следующее:

26 мая 2022 года в ЕИС Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N0310200000322001424 на выполнение работ по установке барьерного ограждения на автомобильных дорогах регионального (межмуниципального) значения утвержденное 25.05.2022 государственным заказчиком - Комитетом по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания (далее - Извещение), в том числе Проект контракта.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию в том числе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе проект контракта.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

При этом в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

К проекту контракта приложен график выполнения строительно-монтажных работ (приложение 2), который необходимо заполнить Подрядчику.

В пункте 6.1 проекта контракта указано, что сроки завершения отдельных этапов работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ, составленным Подрядчиком и согласованным Заказчиком, оформленным по форме согласно приложению N 2 к настоящему Контракту.

Также в пункте 6.2 проекта контракта предусмотрено, что нарушение срока начала и окончания работ (в том числе отдельных этапов работ), предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N2 к Контракту), является поводом для применения мер ответственности, предусмотренных настоящим Контрактом за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение обязанностей.

При этом, в пункте 8.1.1 проекта контракта, приложенного к Извещению указано, что подрядчик должен представить Заказчику в течение 10 дней после подписания Контракта расчет стоимости работ по Контракту, по форме согласно приложению N 1, и график выполнения строительно-монтажных работ по форме согласно приложению N 2.

Таким образом, Контракт предусматривает выполнение работ поэтапно, однако в нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение не содержит сроков выполнения отдельных этапов работ по Контракту.

Действия должностного лица Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания, выразившиеся в определении содержания Извещения о проведении Конкурса с нарушением требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Северо-Осетинского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях государственного заказчика - Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

2. Выдать государственному заказчику - Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Конкурса.

3. Передать материалы настоящей проверки в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания к административной ответственности.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его подписания.