Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 июня 2022 г. N 50-ВП/2022

на основании обращений ООО "Барнео" проведена внеплановая проверка действий уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", заказчика - КГБУЗ "Шелаболихинская ЦРБ", на предмет нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0817200000321011986 "Поставка продуктов питания (картофеля для закладки на зимний период)".

УСТАНОВИЛА:

В УФАС по Алтайскому краю поступило обращение ООО "Барнео" о нарушении заказчика - КГБУЗ "Шелаболихинская ЦРБ" о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта по результатам проведении электронного аукциона N 0817200000321011986 "Поставка продуктов питания (картофеля для закладки на зимний период)".

Заявитель указал, что заказчик не разместил контракт в единой информационной системе, в связи с чем контракт не был заключен. Денежные средства в качестве обеспечения заявки электронной площадкой ООО "РТС-тендер" заблокированы, что не позволяет их вернуть.

Представители заказчика пояснил, что ответственным лицом для заключения (подписания) контракта на период проведения торгов был специалист контрактной службы Б

В связи с отказом по проведению вакцинации на основании Постановления главного санитарного врача по Алтайскому краю от 23.07.2021 г. N 4 "О проведении профилактических прививок против новой короновирусной инфекции отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям", Б приказом главного врача N 136 от 17.09.2021 г. до окончания периода эпиднеблагополучия, либо прохождения вакцинации, был временно отстранен от исполнения должностных обязанностей. В период отстранения находился на листке временной нетрудоспособности, а 15.11.2021 г. был уволен с должности по собственному желанию.

На период его отсутствия обязанности никто не исполнял. Таким образом, контракт остался незаключенным. В дальнейшем Контракт медицинская организация не стала заключать ввиду отсутствия надобности и большой кредиторской задолженности.

Рассмотрев доводы сторон, изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - закон "О контрактной системе"), документация об электронном аукционе N 0817200000321011986 была размещена на сайте www.zakupki.gov.ru 08.09.2021 г.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" победителем аукциона признано ООО "Барнео".

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч.12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч.12 ст. 82.1, ч.23 ст. 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением ч. 2.1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Исходя из абз. 1 ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4. ст. 83.2 Закона о контрактной системе течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Исходя из ч. 6. ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с ч. 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Между тем, в нарушение порядка заключения контракта по результатам электронной процедуры, предусмотренного ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе Заказчиком Контракт по результатам проведении электронного аукциона N 0817200000321011986 не был размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС для подписи его заявителем ООО "Барнео".

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя.

В связи с тем, что у заказчика отсутствует надобность в поставке товара по закупки N 0817200000321011986 и контракт не заключен, Комиссия УФАС по Алтайскому краю считает необходимым выдать предписание оператору электронной площадке - ООО "РТС-тендер" по разблокировке обеспечения заявки.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю, проведя внеплановую проверку действий уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", заказчика - КГБУЗ "Шелаболихинская ЦРБ", на предмет нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0817200000321011986 "Поставка продуктов питания (картофеля для закладки на зимний период)",

РЕШИЛА:

1. в действиях уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

2. в действиях заказчика - КГБУЗ "Шелаболихинская ЦРБ" при заключении контракта по результатам проведении электронного аукциона N0817200000321011986 "Поставка продуктов питания (картофеля для закладки на зимний период)" выявлены нарушения ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

3. выдать оператору электронной площадке - ООО "РТС-тендер" предписание о разблокировки обеспечения заявки.

Решение составлено на 3 (трех) листах /5 (пяти) страницах.

Председатель комиссии	_____________________________	К
Члены комиссии:	_____________________________ _____________________________	Т Д