Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 июня 2022 г. N 077/06/99-9827/2022

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27.03.2020 N82 проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ФГБУ "ФИПС" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: Адаптация программного обеспечения систем делопроизводства для публикации сведений о заявках на промышленные образцы (закупка N 0373100087420000010).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.С. Спиряковой - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

И.А. Арефьева - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

И.И. Уваровой - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

Внеплановая проверка в форме документарной проверки (исх.N ЕИ/33447/22 от 23.06.2022) проводится без проведения заседания комиссии и без участия представителей сторон.

Описательная часть

В Московское УФАС России поступило обращение РОО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях Администрации поселения Московский (далее - Заказчик) при осуществлении закупочной процедуры.

Согласно доводам обращения Заявителя Заказчиком нарушены законодательно установленные сроки размещения документов о приемке.

В составе обращения Заявитель указывает, что акт сдачи-приемки оказанных услуг N1 от 27.04.2020 размещен в Единой информационной системе - 27.05.2020.

Согласно ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 ст.103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 ст.103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно представленным Заказчиком сведениям следует, что фактически этап N 1 для Исполнителя закончился 27.04.2020 (7 календарных дней с даты подписания Договора), при этом в соответствии с п. 4.2 Договора Исполнитель не вправе досрочно оказать услуги и представить их результаты Заказчику. В связи с чем отчетные документы вместе с Актом сдачи-приемки оказанных услуг (далее - Акт) Исполнитель предоставил Заказчику 28.04.2020. При этом в Акте указана дата окончания этапа N 1 по Договору, а именно: 27.04.2020.

Таким образом, указанная дата не является датой приемки оказанных услуг Заказчиком, а является датой составления Акта Исполнителем.

На основании представленных 28.04.2020 документов Исполнителем приемка (экспертиза силами Заказчика) оказанных услуг по этапу N 1 фактически осуществлялась Заказчиком в период с 28.04.2020 по 14.05.2020, что обозначено в п. 3 указанного Акта.

Подписание Акта услуг уполномоченным лицом Заказчика было осуществлено 20.05.202.

Комиссией Управления установлено, что Акт сдачи-приемки оказанных услуг не имеет стандартного, унифицированного, утвержденного законодательством образца. Форма Акта, содержащегося в Договоре, установлена внутренним нормативным документом Заказчика (Приказ N 1/19 от 15.01.2021). В связи с чем отсутствие даты "20.05.2021" непосредственно в самом Акте не может свидетельствовать о том, что Заказчиком нарушены сроки его подписания. Согласно Приложению N 4 к Договору в форме Акта предусмотрено установление только даты составления Акта Исполнителем.

Заказчиком Акт был подписан в установленные Договором сроки и размещен в Единой информационной системе 27.05.2020.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Заключительная часть

1. В действиях Администрации поселения Московский нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председательствующий Комиссии Управления:		А.С. Спирякова
Члены Комиссии Управления:		И.И. Уварова
		И.А. Арефьев

Исп.Уварова И.И.