Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 июня 2022 г. N 077/06/17-9835/2022

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27.03.2020 N 82 проведена внеплановая проверка соблюдения ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ВАО" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: электронный аукцион на поставку направляемого гидроизоляционного материала для проведения охранно-поддерживающих мероприятий в многоквартирных домах в 2022 году (Совместная закупка)

(реестровый N0373200006222000562).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего его Комиссии Управления:

А.С. Спиряковой - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

И.А. Арефьева - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

И.И. Уваровой - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя от государственного заказчика ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ВАО",

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО:

Московским УФАС России проведена внеплановая проверка на предмет нарушений, допущенных государственным заказчиком - ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ВАО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку направляемого гидроизоляционного материала для проведения охранно-поддерживающих мероприятий в многоквартирных домах в 2022 году (Совместная закупка) (реестровый N0373200006222000562).

Представитель Заказчика пояснил, что опубликованные Заказчиком разъяснения положений аукционной документации изменяют суть документации.

В соответствии с ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 27.04.2022 Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки NРИ2 в том числе со следующими содержанием:

"Текст запроса: Добрый день! Прошу прояснть требуемое количество материала в рулонах (с указанием длины и ширины) или в метрах квадратных по каждому месту поставки. Исходя из стоимости в НМЦ цена указана за рулон.

Ответ Заказчика на запрос:

Уважаемый Участник!

В связи с тем, что Заказчики города Москва работают с госзакупками через внешнюю систему ЕАИСТ, в которой отсутствует возможность выбора в качестве единицы измерения м2 или штуки (рулоны), для публикации были выбраны линейные размеры кровельного материала - метры. При подаче заявки просим учитывать общие размеры объектов:

ГБУ "Жилищник района Косино-Ухтомский" - 1570 м2 (1570/10=157 рулонов по 10 метров)

ГБУ "Автомобильные дороги ВАО" - 3140 м2 (3140/10 =314 рулонов по 10 метров)

ГБУ "Жилищник района Перово" - 15240 м2 (15240/10 = 1 524 рулонов по 10 метров)

ГБУ "Жилищник района Сокольники" - 6 630 м2 (6630/10 = 663 рулонов по 10 метров)

Длина рулона =10 м.

Ширина рулона = 1 м.".

Вместе с тем технической частью аукционной документации установлены единицы измерения "метр", что также подтвердил представитель Заказчика.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе, поскольку размещенные разъяснения положений аукционной документации изменяют суть извещения.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что закупка N0373200006222000562 является совместной, при этом ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги Восточного административного округа" и ГБУ г. Москвы "Жилищник района Косино-Ухтомский" заключены государственные контракты с ООО "Маэрс", ввиду чего у выдача предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку по результатам проведения совместной закупки заключены государственные контракты ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги Восточного административного округа", ГБУ г. Москвы "Жилищник района Косино-Ухтомский" и восстановление законных прав и интересов возможно исключительно в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председательствующий Комиссии Управления:		А.С. Спирякова
Члены Комиссии Управления:		И.А. Арефьев
		И.И. Уварова

Исп.Спирякова А.С.