Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 июня 2022 г. N РНП-27-263

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в отсутствии представителей:

От уполномоченного органа - МКУ "Центр закупок и материально технического обеспечения Хабаровского муниципального района": Тен Алина Викторовна, временно исполняющая обязанности директора; Трофимов Алексей Владимирович, представитель по доверенности N5 от 10.06.2022.

От заказчика - МБОУ СОШ с. Мичуринское Хабаровского муниципального района Хабаровского края, представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом).

От ООО "Милленниум-Дальний Восток": Петрова Любовь Витальевна, представитель по доверенности N28/22 от 27.06.2022.

рассмотрев материалы дела N7-3/357 по обращению МБОУ СОШ с. Мичуринское Хабаровского муниципального района Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Милленниум-Дальний Восток" (ИНН 2725023707/КПП 272501001) , а также генеральном директоре/учредителе общества Вертей Ольге Павловне (ИНН 271901928004) в связи с уклонением от заключения контракта при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку мониторов, подключаемых к компьютеру для открытия нового здания школы в с. Мичуринское (извещение о проведении закупки N0822600006722000143),

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Извещение N0822600006722000143 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.05.2022.

Предмет закупки: поставка мониторов, подключаемых к компьютеру для открытия нового здания школы в с. Мичуринское.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 598 516,25 руб.

Источник финансирования: Бюджет Хабаровского муниципального района..

Дата начала срока подачи заявок - 27.05.2022.

Дата окончания срока подачи заявок - 06.06.2022 в 10:00.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2022 на участие в электронном аукционе конкурсе подано три заявки, все заявки признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения о закупке, победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N111999725 (ценовое предложение 1 270 820,15 рублей).

В соответствии с Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.06.2022 ООО "Милленниум-Дальний Восток" признан уклонившимся от заключения контракта (Участник закупки, с которым заключается контракт не подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе).

08.06.2022 заказчиком в единой информационной системе размещен проект контракта. Регламентированный срок для подписания проекта контракта ООО "Милленниум-Дальний Восток" 15.06.2022.

16.06.2022 ООО "Милленниум-Дальний Восток" направлен протокол раногласий.

17.06.2022 заказчиком направлен доработанный проект контракта.

20.06.2022 ООО "Милленниум-Дальний Восток" признан уклонившимся от заключения контракта, так как в установленный законом срок не разместило на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Указанное явилось основанием для направления МБОУ СОШ с. Мичуринское Хабаровского муниципального района Хабаровского края информации об ООО "Милленниум-Дальний Восток" (ИНН 2725023707/КПП 272501001) , а также генеральном директоре/учредителе общества Вертей Ольге Павловне (ИНН 271901928004) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно ч.3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч.4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о закупке предусмотрено требование к обеспечению исполнения контракта: 5% процентов от начальной (максимальной) цены государственного контракта. ООО "Милленниум-Дальний Восток" обеспечение исполнения контракта, в установленном извещением размере, не представлено.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, одним из оснований включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр является уклонение участника закупки от заключения контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

В данном случае уклонение от заключения контракта выражалось в допущенном ООО "Милленниум-Дальний Восток" бездействии, когда участник электронного аукциона, не проявляя в должной степени заботливости и осмотрительности, не принимает необходимых мер по последовательному и неукоснительному соблюдению регламентированной законом процедуры заключения контракта, создавая тем самым условия, не позволяющие заказчику с оптимальными издержками добиться заданных результатов, что ведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что подача заявки означает, что участник процедуры закупки изучил извещение о закупке (включая все приложения к ней), а также изменения, внесенные в извещение о конкурентной закупке, и разъяснения к ней и согласен с условиями участия в закупке, содержащимися в извещении о закупке.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

П. 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 14 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Милленниум-Дальний Восток" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

В ходе заседания комиссии, представитель уполномоченного органа настаивал на включении ООО "Милленниум-Дальний Восток" в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что ООО "Милленниум-Дальний Восток" направлены пояснения относительно причин не подписания контракта. Контракт не подписан Обществом в связи с уменьшением цены контракта, связанного с применением преференции в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н).

Данный довод отклоняется Инспекцией Хабаровского УФАС России ввиду следующего. Извещение о проведении закупки и протокол содержат информацию предусмотренную Законом о контрактной системе. В извещении о проведении закупки, также содержится информация, о применении положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 N126н. ООО "Милленниум-Дальний Восток" при подаче заявки выражено согласие на участие закупке в соответствии с условиями установленными извещением о проведении закупки.

Поскольку участник закупки - ООО "Милленниум-Дальний Восток" обязанное соблюдать действующее законодательство, не приняв необходимых мер по соблюдению норм Закона о контрактной системе, не проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота, Комиссия Хабаровского УФАС России

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные МБОУ СОШ с. Мичуринское Хабаровского муниципального района Хабаровского края об ООО "Милленниум-Дальний Восток" (ИНН 2725023707/КПП 272501001) , а также генеральном директоре/учредителе общества Вертей Ольге Павловне (ИНН 271901928004) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку мониторов, подключаемых к компьютеру для открытия нового здания школы в с. Мичуринское (извещение N0822600006722000143) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.