Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 30 июня 2022 г. N 076/06/106-580/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2022 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела закупок _____..., члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок _____..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок _____..., с участием:

заявитель, индивидуальный предприниматель Кремешкова Александра Алексеевна, (далее также - ИП Кремешкова А.А., заявитель), представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

заказчик, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Росинка" (далее также - МДОУ детский сад "Росинка", заказчик), обеспечил участие заведующей _____.. посредством видеоконференцсвязи, после перерыва представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом;

уполномоченный орган, администрация Угличского муниципального района Ярославской области (далее - уполномоченный орган), обеспечил участие посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности _____...,

оператор электронной площадки, АО "Сбербанк-АСТ", представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Кремешковой А.А. на действия заказчика, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Росинка", уполномоченного органа, администрация Угличского муниципального района Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на реконструкцию МДОУ детский сад "Росинка", по адресу: Ярославская область, Угличский район, поселок Зеленая роща, 8А. 1-й этап. Реконструкция кровли МДОУ детский сад "Росинка" (извещение N 0371300019522000026) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Ярославское УФАС России) поступила жалоба ИП Кремешковой А.А. на действия заказчика, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Росинка", уполномоченного органа, администрация Угличского муниципального района Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на реконструкцию МДОУ детский сад "Росинка", по адресу: Ярославская область, Угличский район, поселок Зеленая роща, 8А. 1-й этап. Реконструкция кровли МДОУ детский сад "Росинка" (извещение N 0371300019522000026).

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика и уполномоченного органа, не разместившим проектную документацию в полном объеме.

На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик и уполномоченный орган не согласился с доводами жалобы, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом, администрацией Угличского муниципального района Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru; далее также - ЕИС) 09.06.2022 размещено извещение N 0371300019522000026 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на реконструкцию МДОУ детский сад "Росинка", по адресу: Ярославская область, Угличский район, поселок Зеленая роща, 8А. 1-й этап. Реконструкция кровли МДОУ детский сад "Росинка".

Начальная (максимальная) цена контракта 6 241 708,32 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Как было указано, объектом закупки является реконструкция МДОУ детский сад "Росинка", по адресу: Ярославская область, Угличский район, поселок Зеленая роща, 8А. 1-й этап. Реконструкция кровли МДОУ детский сад "Росинка".

Согласно данным единой информационной системы к извещению N 0371300019522000026 прикреплен следующий перечень документов:

- Обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- 1 Н(М)ЦК, Смета, Ведомости, графики с понижающим (С расчетом по ЯО) (2)..docx;

- Проект контракта;

- 1 проект контракта реконструкция.doc;

- Описание объекта закупки;

- 1 Описание объекта закупки.docx;

- Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке;

- 1 Требования_к_заявке_аукцион (2)..docx;

- Дополнительная информация и документы;

- 1 общестроительные работы.xlsx;

- 2 электромонтажные работы.xlsx;

- 3 пусконаладочные работы.xlsx;

- 4 СВОР.xls;

- 5 ССР (3).xlsx;

- 6 Расчет N1 утилизация мусора.xlsx;

- 7 Раздел 11 СМ.pdf;

- 8 приказы УО(1).pdf;

- 9 ОС 02-01.xlsx;

- 10 ОС 02-01 в базовых ценах.xlsx;

- 11 заключение по достоверности сметы 2022(1).pdf.

Согласно проектной документации "Реконструкция МДОУ детский сад "Росинка", по адресу: Ярославская область, Угличский район, поселок Зеленая роща, 8А. 1- й этап. Реконструкция кровли МДОУ детский сад "Росинка", в состав последней входят следующие разделы:

04/10-2019-ПЗ Раздел 1. Пояснительная записка

04/10-2019-ПЗ Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка

04/10-2019-АР Раздел 3. Архитектурные решения

04/10-2019-КР Раздел 4. Конструктивные и объемнопланировочные решения

Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений

04/10-2019-ИОС1 Подраздел 1. Система электроснабжения

04/10-2019-ПОС Раздел 6. Проект организации строительства

04/10-2019-ООС Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды

04/10-2019-ПБ Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

04/10-2019-ЭЭ Раздел 10.1 Мероприятия по обеспечению

соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов

04/10-2019-СМ Раздел 11 Смета на строительство объектов капитального строительства

Раздел 11.1 Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов

04/10-2019-ТБЭ Раздел 12.1 Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства

Как следует из обстоятельств дела и как пояснил на заседании Комиссии представитель уполномоченного органа, в единой информационной системе к извещению N 0371300019522000026 прикреплен только лишь один из разделов проектной документации (раздел 11), остальные разделы размещены не были, что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Указанные выше действия заказчика и уполномоченного органа содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок,

решила:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны (ИНН: 663305244107, ОГРНИП: 322665800048012) на действия заказчика, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Росинка", уполномоченного органа, администрация Угличского муниципального района Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на реконструкцию МДОУ детский сад "Росинка", по адресу: Ярославская область, Угличский район, поселок Зеленая роща, 8А. 1-й этап. Реконструкция кровли МДОУ детский сад "Росинка" (извещение N 0371300019522000026), обоснованной.

2. Признать заказчика, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Росинка" (ИНН: 7612007140, ОГРН: 1027601305885), уполномоченный орган, администрацию Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН: 7612007044, ОГРН: 1027601305830), нарушившими пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4. Выдать заказчику, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Росинка" (ИНН: 7612007140, ОГРН: 1027601305885), уполномоченному органу, администрации Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН: 7612007044, ОГРН: 1027601305830), обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____..

Члены Комиссии: _____..

_____..