Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 июня 2022 г. N 023/06/99-2521/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ТрейдФуд" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГБ N8 г. Сочи" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (сметана, молоко, кефир)" (извещение N 0318300398822000085) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ООО "ТрейдФуд".

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "ГБ N8 г. Сочи" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка продуктов питания (сметана, молоко, кефир)" (извещение N 0318300398822000085).

Начальная (максимальная) цена контракта - 599 842,65 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.49 Закона о контрактной системе Участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На участие в электронном аукционе подано 1 ценовое предложение.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу NИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2022 заявка ООО "ТрейдФуд" признана несоответствующей, а именно: Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), а именно: предложение участника ООО "ТРЕЙДФУД" не указано ГОСТ 23670-2019. Не соответствует заявленным требованиям и характеристикам.

Согласно ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В силу п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчику согласно "Описанию объекта закупки" требуется к поставке товар:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Периодичность и время поставки товара	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)
						Наименование и ед.изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Кефир	10.51.52.140-00000006	Поставка Товара производится партиями с 01.07.2022 по 31.12.2022 по Заявке Заказчика. Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Поставка по Заявкам осуществляется в течение 2 календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком	Литр;^кубический дециметр	1800	Вид молочного сырья	Цельное молоко
						Массовая доля жира, %	2,5
						Наличие обогащающих компонентов	Нет
						Объем в упаковке, л;дм3	не менее 0,5 не более 0,9
						Запас срока годности товара на момент поставки, от срока, установленного производителем не менее, сутки	5
2	Сметана	10.51.52.200-00000002	Поставка Товара производится партиями с 01.07.2022 по 31.12.2022 по Заявке Заказчика. Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Поставка по Заявкам осуществляется в течение 2 календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком	кг	405	Вид молочного сырья	Нормализованные сливки
						Массовая доля жира,%	19 и < 22
						Масса в упаковке, кг	не менее 0,5 не более 5
						Запас срока годности товара на момент поставки от срока, установленного производителем не менее, сутки	5
3	Молоко питьевое	10.51.11.000-00000007	Поставка Товара производится партиями с 01.07.2022 по 31.12.2022 по Заявке Заказчика. Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Поставка по Заявкам осуществляется в течение 2 календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком	Литр;^кубический дециметр	4890	Вид молока	Коровье
						Вид молока по способу обработки	Ультрапастеризованное
						Массовая доля жира, min, %	2,5
						Массовая доля жира, max, %	2,5
						Объем в упаковке, л;дм3	не менее 0,9 не более 1,1
						Запас срока годности товара на момент поставки, от срока, установленного производителем не менее, сутки	180

Заказчиком в "Описании объекта закупки" установлены требования к качеству (безопасности и пищевой ценности) и требования к таре и упаковке в соответствии с ГОСТ:

Согласно ч.5 ст.43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Заявитель в своей заявке выразил согласие на поставку товара, являющегося предметом электронного аукциона в соответствии с ч.5 ст.43 Закона о контрактной системе и указал конкретные значения товара в соответствии с "Описанием объекта закупки":

N п/п	Наименование товара	Товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии)	Технические и качественные характеристики товара, предлагаемого к поставке:		Периодичность и время поставки товара	Ед. изм.	Кол-во
			Наименование и ед.изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Кефир	Страна Происхождения Россия, товарный знак отсутствует	Вид молочного сырья	Цельное молоко	Поставка Товара производится партиями с 01.07.2022 по 31.12.2022 по Заявке Заказчика. Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Поставка по Заявкам осуществляется в течение 2 календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком	Литр;^кубический дециметр	1800
			Массовая доля жира, %	2,5
			Наличие обогащающих компонентов	Нет
			Объем в упаковке, л;дм3	0,9
			Запас срока годности товара на момент поставки, от срока, установленного производителем не менее, сутки	5
2	Сметана	Страна Происхождения Россия, товарный знак отсутствует	Вид молочного сырья	Нормализованные сливки	Поставка Товара производится партиями с 01.07.2022 по 31.12.2022 по Заявке Заказчика. Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Поставка по Заявкам осуществляется в течение 2 календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком	кг	405
			Массовая доля жира,%	20
			Масса в упаковке, кг	5
			Запас срока годности товара на момент поставки от срока, установленного производителем не менее, сутки	5
3	Молоко питьевое	Страна Происхождения Россия, товарный знак отсутствует	Вид молока	Коровье	Поставка Товара производится партиями с 01.07.2022 по 31.12.2022 по Заявке Заказчика. Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Поставка по Заявкам осуществляется в течение 2 календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком	Литр;^кубический дециметр	4890
			Вид молока по способу обработки	Ультрапастеризованное
			Массовая доля жира, %	2,5
			Объем в упаковке, л;дм3	1,0
			Запас срока годности товара на момент поставки, от срока, установленного производителем не менее, сутки	180
Требования к безопасности и пищевой ценности				Безопасность и пищевая ценность продуктов соответствует требованиям нормативных документов (технических регламентов, ГОСТ, СанПиН 2.3.2.1078-01), действующих на территории Российской Федерации.
Требования к таре и упаковке				Тара, упаковка и упаковочные материалы разрешены к применению для контакта с данным видом пищевой продукции соответствуют требованиям нормативных документов (технических регламентов ТР ТС 005/2011, ГОСТ, СаНПин), действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают сохранность и качество продукции при транспортировке и хранении.

В заявке Заявителя также указано соответствие: "Безопасность и пищевая ценность продуктов соответствует требованиям нормативных документов (технических регламентов, ГОСТ, СанПиН 2.3.2.1078-01), действующих на территории Российской Федерации".

Соответствие ГОСТу не является функциональной, технической, качественной характеристикой товара. Какие именно показатели не соответствуют ГОСТу не указаны.

В заявке дано согласие на поставку товара в соответствии с требованиями электронного аукциона, в том числе соответствует ГОСТу.

В "Инструкции по заполнению заявки" электронного аукциона данное правило касаемо соответствие ГОСТа отсутствует.

Таким образом, отклонение заявки ООО "ТрейдФуд" согласно протоколу NИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2022 нарушает требования Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТрейдФуд" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "ГБ N8 г. Сочи" МЗ КК (комиссии) нарушение ч.5 ст.49, ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "ГБ N8 г. Сочи" МЗ КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.