Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 июня 2022 г. N РНП-23-404/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Батищевой О.Н. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка бумаги для копировально-множительной техники" (извещение: N 0318300455321000113),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Батищевой О.Н. (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Поставка бумаги для копировально-множительной техники" (извещение: N 0318300455321000113).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 26.11.2021 N0318300455321000113-4 ИП Батищева О.Н. признан победителем электронного аукциона.

08.12.2021 г. между ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК и ИП Батищевой О.Н. заключен контракт на сумму 514 070, 00 рублей.

06.06.2022 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Индивидуальный предприниматель Батищева Ольга Николаевна;

- юридический адрес: 350080, г. Краснодар, ул. Тюляева, д.3, корпус 2, кв. 102;

- ИНН: 236001128753.

Начальная (максимальная) цена контракта - 514 070, 00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка бумаги для копировально-множительной техники" (извещение: N 0318300455321000113).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 26.11.2021 N0318300455321000113-4 ИП Батищева О.Н. признан победителем электронного аукциона.

08.12.2021 г. между ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК и ИП Батищевой О.Н. заключен контракт на сумму 514 070, 00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку бумаги для офисной техники и бумаги большого формата (код ОКПД -17.12.14.129) (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Товар.

В соответствии с п. 5.1 контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, 6 (шестью) партиями по:

1) 400 пачек бумаги формата А4 и 15 пачек бумаги формата А3 в срок до 18.02.2022 года,

2) 350 пачек в срок до 22.04.2022 года,

3) 350 пачек в срок до 17.06.2022года;

4) 350 пачек в срок до 26.08.2022года;

5) 350 пачек в срок до 21.10.2022года;

6) 400 пачек в срок до 09.12.2022 года.

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Батищевой О.Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

09.02.2022 г. ИП Батищевой О.Н. осуществлена поставка товара первой партии товара, что подтверждается товарной накладной N УТ143 от 08.02.2022 г.

В последующем поставка товара ИП Батищевой О.Н. не осуществлялась.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 12.3 контракта).

В соответствии с п.3) ч.6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы, выразившихся в отсутствии товара у производителя офисной бумаги, ИП Батищева О.Н. 09.03.2022 направила в адрес Заказчика письмо (исх. N17/03) с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

06.06.2022 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик в материалы дела представил письма НПАО "Сильвамо Корпорейшн Рус" (N101-2283 от 28.02.2022, N101-985 от 05.03.2022, N101-1202 от 15.03.2022), согласно которым компанией приостановлен выпуск ассортимента белых офисных бумаг в связи с ограниченными запасами основного сырья, поскольку имеются перебои в поставке сырья для производства бумаги из Европы.

Также в указанных письмах НПАО "Сильвамо Корпорейшн Рус" уведомило, что в связи с названными обстоятельствами не сможет в полной мере исполнить заказы, размещенные дистрибьюторами на март 2022 года.

Поставщик направил письмо АО "Монди Сыктывкарский ЛПК", производителю офисной бумаги, с просьбой заключить контракт на покупку думаги для офисной техники, а также заключил контракт на покупку бумаги N597/22 от 12.04.2022 в целях исполнения своих обязательств по Контракту.

Пп. а) ч. 13 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения Реестра) предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

В данной ситуации отсутствует недобросовестное поведение со стороны ИП Батищевой О.Н., о чем в том числе свидетельствуют письма производителей, заключенный договор поставки N597/22 от 12.04.2022 г.

По смыслу Правил ведения Реестра включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что у ИП Батищевой О.Н. по объективным причинам отсутствовала возможность поставки товара по Контракту. В сложившейся ситуации ИП Батищева О.Н. осуществила все возможные действия в целях исполнения Контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК в отношении ИП Батищевой О.Н. (350080, г. Краснодар, ул. Тюляева, д.3, корпус 2, кв. 102; ИНН: 236001128753), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.