Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 июня 2022 г. N ВП-216/2022

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:проведена внеплановая проверка в отношении ФГБОУ ВО "Кубанский государственный технологический университет" в части нарушения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона: "Поставка моноблоков" (извещение N 0318100005821000009),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение РОО содействия осуществления Общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль", согласно которому Заказчиком не соблюдены требования, установленные ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ ВО "Кубанский государственный технологический университет" проводился электронный аукцион: "Поставка моноблоков" (извещение N 0318100005821000009).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 696 675,12 руб.

В соответствии с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В силу ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно п.1) ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В п. 3.1 Контракта указано:

Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 2, аудитория N Г252 (2 этаж) (далее - место доставки), в срок до 20.12.2021.

Поставщик не менее чем за 1 (один) день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Контракт по данной процедуре финансировался согласно соглашению от 27.05.2021 N 075-02-2021-1343 о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (08-04/Х6897/686) (далее - Соглашение о предоставлении субсидии).

Согласно абзацу первому пункта 11 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2050 "Об особенностях реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - ПП РФ N 2050) получатели средств федерального бюджета при заключении ими в 2021 году государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг предусматривают условие о сроке оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), не превышающем 10 рабочих дней с даты подписания получателем средств федерального бюджета документа о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Вместе с тем, абзацем вторым пункта 11 (1) ПП РФ N 2050 установлено, что положения, установленные абзацем первым пункта 11 (1) ПП РФ N 2050, не распространяются на оплату поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, а также отдельного этапа исполнения контракта в декабре финансового года.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок его исполнения - до 20.12.2021.

В силу абзаца второго пункта 11 (2) ПП РФ N 2050 получатели средств федерального бюджета предусматривают при заключении ими в 2021 году государственных контрактов, исполнение которых (исполнение отдельного этапа по которым) осуществляется в декабре 2021 года и (или) в декабре последующих финансовых годов, условие об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельного этапа исполнения контракта, поставка (выполнение, оказание) которых приходится на дату с 1 по 20 декабря финансового года включительно, - не позднее чем за один рабочий день до окончания текущего финансового года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета на указанный финансовый год, либо в очередном финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на очередной финансовый год.

Согласно пункту 11 (4) ПП РФ 2050 органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных и автономных учреждений, обеспечивают включение в соглашения (дополнительные соглашения к ранее заключенным соглашениям) о предоставлении субсидий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), положений о включении указанными учреждениями в заключаемые ими в 2021 году контракты о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, подлежащих оплате полностью или частично за счет указанных субсидий, условий об оплате обязательств по таким контрактам в соответствии с положениями, установленными пунктами 11(1) и 11(2) ПП РФ N2050 для получателя средств федерального бюджета.

Следовательно, в подп.4.3.8.1 подпункта 4.3.8 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении субсидии установлено, что учреждение (Организатор торгов) обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением: по обеспечению включения в заключаемые в 2021 году контракты о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, подлежащих оплате полностью или частично за счет Субсидии, условий об оплате обязательств по таким контрактам в соответствии с положениями, установленными пунктами 11(1) и 11(2) ПП РФ 2050.

Указанный срок и порядок оплаты обусловлены спецификой бюджетного процесса и порядком доведения федеральных денежных средств. Организатор торгов, предусматривая в данном случае конкретный срок оплаты с момента осуществления приемки, поставил бы себя в положение, при котором он, не зная, когда ему доведут бюджетные средства в очередном финансовом году, попадает под просрочку оплаты и меры ответственности.

Данная позиция нашла свое отражение в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 13.05.2021 N 09-02-09/36934 "Об особенностях применения норм Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2050 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 N 667" и от 27.05.2021 N 09-01-06/41150 "В дополнение письма Минфина России от 13.05.2021 N 09-02-09/36934", в которых в частности, указано, что начиная с 14 мая 2021 года при размещении соответствующих извещений об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд, направлении соответствующего приглашения или проекта государственного контракта указанные документы должны содержать положения, предусмотренные пунктами 11(1) и 11(2) ПП РФ N 2050, за исключением случаев, предусмотренных ПП РФ N 2050.

Таким образом, порядок оплаты, установленный Контрактом и аукционной документацией, соответствует ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе нормам.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Заказчика - ФГБОУ ВО "Кубанский государственный технологических университет" не установлено нарушение ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

2. Материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.