Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27 июня 2022 г. N 052/06/105-1920/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Барышев А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Воронков А.В.	-	член комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- Ветров М.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок.

При участии посредством видеоконферецсвязи:
- Демаковой Н.А.	-	представителя ГУ-Нижегородское РО Фонда Социального Страхования Российской Федерации (доверенность N92 от 17.01.2022),
- Удаловой Е.А.	-	представителя Общественной Организации Инвалидов Г. Пскова (доверенность N133 от 27.06.2022).

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу Общественной Организации Инвалидов Г. Пскова (далее также - Ооип ВОИ, заявитель) на действия ГУ-Нижегородское РО Фонда Социального Страхования Российской Федерации (далее также - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка в 2022 году подгузников для детей для обеспечения детей-инвалидов", номер извещения 0232000000122000116,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка в 2022 году подгузников для детей для обеспечения детей-инвалидов", номер извещения 0232000000122000116 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель заявителя присутствующий на заседании Комиссии доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заказчика, присутствующий на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенным в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, пришла к следующим выводам.

1) 30.05.2022 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещены извещение и документация электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 138 851,50 рублей.

2) По мнению заявителя, действия Заказчика по установлению в проекте контракта, направленного для подписания поставщику, условия о сумме обеспечения исполнения контракта не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, пункт 6.4. проекта Государственного контракта Приложения N2 извещения о проведении электронного аукциона содержит следующие сведения:

"6.4. Заказчик перечисляет Поставщику аванс в размере 70 % цены Контракта, что составляет _________ (_________) рублей ___ копеек в следующем порядке:

за каждый этап в размере 70% от размера цены соответствующего этапа в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара, предусмотренного пунктом 4.4 настоящего Контракта.

Указанный аванс засчитывается при окончательном расчете за фактически поставленный Товар за каждый этап поставки.

В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта выплата аванса при исполнении контракта не допускается".

08.06.2022 состоялось подведение итогов электронного аукциона. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2022 NИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссия приняла решение заключить контракт с Общественной Организацией Инвалидов Г. Пскова по цене 12 344 559,07 рублей.

В силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно части 13 статьи 96 Закона о контрактной системе выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, пункт 7.1. проекта Государственного контракта Приложения N2 извещения о проведении электронного аукциона содержит следующие сведения:

"7.1. Поставщик предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в размере аванса, предусмотренного пунктом 6.4 настоящего Контракта".

Пункт 7.2. проекта Государственного контракта Приложения N2 извещения о проведении электронного аукциона содержит кроме всего прочего следующие сведения:

"7.2. Обеспечение исполнения Контракта предоставляется Поставщиком в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет".

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, Руководствуясь статьей 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Признать жалобу Общественной Организации Инвалидов Г. Пскова на действия ГУ-Нижегородское РО Фонда Социального Страхования Российской Федерации при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка в 2022 году подгузников для детей для обеспечения детей-инвалидов", номер извещения 0232000000122000116, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А. Барышев

Члены комиссии                                                           А.В. Воронков

М.В. Ветров

Исп.Ветров М.В.

тел.+7(831) 431-73-87 вн. 052-707